昨日，据新华社报道，国家发改委价格监督和反垄断局有关人士证实，已掌握部分企业违法证据。发改委2日披露，被查奶粉企业操纵、抬高奶粉价格的不法行为。
据发改委价格监督和反垄断局介绍，为维持市场高价，有的涉案奶粉企业对不遵守其规定价格销售奶粉的经销商，直接进行罚款；有的公司对不遵守其规定价格销售的经销商和零售商给予扣除返利、停止供货等处罚；有的涉案公司告知员工，他们的价格控制行为违反《反垄断法》，要谨慎操作，不要书面沟通，避免留下文字证据。但在经营活动中，仍通过电子邮件、电话、口头等方式实施价格控制。“属于知法犯法，明知故犯”。
发改委反垄断专家认为，这些涉案公司的上述做法排除、限制了奶企的价格竞争，抬高了奶粉的价格；削弱了品牌产品间的竞争，严重损害了消费者的利益，破坏了公平有序的市场竞争秩序。
据反垄断法专家介绍，如果被反垄断部门确认违反《反垄断法》，违法企业可能面临巨额罚款。罚款额可达这些企业年销售额的1%到10%。
初步证实操控价格
昨日，《第一财经日报》分别联系多美滋、美赞臣、雀巢、惠氏、富仕兰（美素佳儿）等多家乳企，除雅培外，其他乳企相关负责人均向记者确认了反垄断调查的存在。美赞臣方面表示，发改委了解调查的主要是产品价格情况。
乳业专家宋亮表示，目前发改委官方初步取得的证据已经证实多家奶粉企业存在操控价格的行为。接近政府的相关人士表示，目前，此次调查主要集中在进口奶粉企业，涉及至少十家企业，包括初级加工厂、生产商、品牌商均在调查之列。国内几家乳企光明乳业（600597.SH）、伊利股份（600887.SH）等则向记者表示，暂未被反垄断调查。
宋亮称，自从2008年三聚氰胺事件以来，消费者一直对国产奶粉持不信任态度，国内消费者普遍存在两大误区：盲目迷信进口品牌以及相信越贵的奶粉越好。在这种情况下，各大进口品牌包括部分本国进口奶粉企业利用消费者的不理性心理，达成默契，每年轮流坐庄哄抬婴幼儿奶粉价格，给国内消费者带来很大负担。
随着居民生活水平提高，婴幼儿奶粉已经成为刚性需求产品，属于居民生活必需品，即便一再涨价，消费者也只能掏腰包购买。“洋奶粉企业通过涨价带来的收益远远超过降价促销带来的收益。”宋亮坦言。
乳业协会相关人士坦言，在消费者对进口奶粉刚性需求的驱动下，进口奶粉生产企业就有了更多的定价权，很多进口婴幼儿奶粉在国内的价格要比国外高出3到4倍。宋亮也指出，通过近期对市场奶粉的巡查发现，惠氏启赋、雀巢能恩等品牌的部分婴幼儿洋奶粉价格接近甚至超过400元，而合生元价格则近500元，甚至还有800元一罐的奶粉。宋亮指出，这些奶粉成本基本不会超过100元，洋奶粉毛利率超过40%以上。
不少洋奶粉除了涨价，还会对销售市场进行一些价格操控，通过控制经销商跟零售商的价格来达到维持超高价格体系的目的。上海一家大型婴幼儿奶粉经销商副总经理向记者证实了这一情况，她表示，不少洋奶粉企业会对价格有一定要求，存在控制价格的行为。
专家建议重罚
虽然发改委高调进行调查，但专家却担忧最终效果可能甚微。乳业协会相关人士认为，这次发改委对几家奶粉企业进行反垄断调查对影响或不大，就算认定这些企业存在垄断行为，顶多就是做出一些处罚，由于奶粉企业仍然具有定价自主权，因而对国内进口奶粉超高的价格体系不会有太大影响。
乳业协会专家向记者表示，婴幼儿奶粉是每个婴幼儿成长必需的产品，要从根本上解决婴幼儿奶粉价格偏高的问题，国家应该将奶粉作为一种特殊商品，规定生产企业在成本上加成一定的利润，来限制婴幼儿奶粉价格偏高的问题，这种方法也在国外一些国家实行。
宋亮也指出，发改委可以通过对乳企处罚以及通过一定手段限制价格的方法来打击洋奶粉价格垄断的行为，但后者的可能性不大，发改委更可能采取前者，而此前发改委曾多次就奶粉价格等情况约谈过洋奶粉企业，最终不了了之，这次恐怕也不会有太大动作，即便最终正式确定存在违反《反垄断法》行为，顶多处以一定罚款了事，很难起到真正的威慑作用。
宋亮强调，即便几亿元罚款对洋奶粉企业而言只是杯水车薪，2008年以来，各大洋奶粉价格一路上扬，前五大洋奶粉企业每年毛利超过十亿元，5年来从中国市场获毛利达到百亿元的洋奶粉企业不在少数。要给以十亿元以上的处罚才能真正起到威慑作用。
作者：何天骄 孙旭
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