京华时报讯（记者陈荞）昨天，首都民政事业改革发展纲要（2013-2015）公布。按照该纲要，北京将为困境儿童建立基本生活、医疗康复、教育等津贴制度。记者从北京市民政局获悉，民政部门已针对困境儿童开展相关调研，具体实施细则将在调研基础上推出。
据了解，日前民政部下发通知，在深圳等4地启动普惠制儿童福利制度建设的试点，对困境儿童分类分层次，给予不同的基本生活保障和社会救助。
尽管上述试点未包括北京，不过，此次下发的纲要提出，北京将拓展困境儿童福利制度，将各类社会困境儿童纳入保障范围，逐步构建以家庭养育为基础、基本生活费为保障、福利机构为依托的困境儿童福利服务体系。
纲要明确表示，将成立市儿童福利管理机构和服务指导中心，并建立“一普三分”儿童福利津贴制度，面向全体困境儿童，分层次、分类型、分标准，探索建立基本生活、医疗康复、教育等津贴制度，同时，还将支持和规范社会力量兴办困境儿童照护机构。
市民政局相关负责人表示，此前民政部门对儿童的救助多以孤儿为主，今后将参照孤儿保障标准，为困境儿童建立基本生活保障。
针对困境儿童如何识别，相关负责人称，民政部日前下发的通知中，将困境儿童分为残疾儿童、重病儿童和流浪儿童3类，民政部门将依据民政部的规定来开展相关工作。
据介绍，目前民政部门已针对困境儿童开展了相关调研，相关实施细则也将随后制定。
此外，纲要还提出要探索“支出型”贫困救助模式，按需求设定不同的医疗、教育、住房等专项救助准入条件，建立就业、保险、救助、慈善的联动机制，建立“津贴+服务”综合救助模式。
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民政部门将率先试点职能转移
在社会组织登记方面，纲要提出，将取消社团、基金会分支机构的登记审批，并把基金会和异地商会登记管理权限下放至区县民政部门。
按照政社分开、管办分离的原则，实行秘书长和专职人员聘任制，现职公务员不再在社会组织中兼职。
据介绍，民政部门还将率先开展转移职能工作的试点。市民政局相关负责人表示，市场能做的，社会能做的，都要交给市场和更专业的社会组织去做，政府承担的是基本公共服务的兜底工作。
据了解，民政部门还将配合相关部门制定《北京市政府转移职能目录》《北京市政府部门购买社会组织服务目录》，建立“政府转移、民间承接”的常态化机制。
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