我国乳业之乱，举世无匹，百姓深受其苦，却又莫可奈何，只好退而自保，避之为上。于是乎，洋品牌大行其道，近年来国人出境几乎已形成惯例：买奶粉，自用或送人。以至于美国、英国、德国乃至香港都对奶粉采取了“限购”政策，成为市场经济的一大奇观。
内忧外患之下，国内的洋品牌自然奇货可居，近年多次提价，年提价幅度多在10%以上，国内售价与国外相比甚至高出两倍多，与此同时在高端奶粉市场洋品牌份额却上升到70%左右。
此次国家发改委出手对合生元、多美滋、美赞臣、惠氏、雅培、富仕兰(美素佳儿)等企业进行价格反垄断调查，查处的企业远不止这6家，而是对整个奶粉行业价格垄断行为的一次规范，被调查的企业有数十家，包括国内不少大品牌企业。据说已经开出了罚单，金额从几百万到几千万元不等。随后多家奶粉企业紧急宣布“响应国家号召”下调奶粉出厂价。
于是乎，有消费者感激发改委的英明决断，打破了价格垄断，维护了市场秩序。难道中国消费者的春天来了，孩子们可以就此吃上安全、廉价的奶粉了？笔者心有惴惴。反一次价格垄断，就能正本清源，一扫中国乳业乱象吗？
洋品牌再降价，也不能挽回消费者对于国产奶粉的不信任，而只会扩大洋品牌的市场份额。反一次价格垄断，也不意味着政府部门对国内乳业市场监管到位，能有效提振消费者对国内乳业企业尤其是质量安全的信心。
2008年的三聚氰胺事件，几乎涉及国内所有主要乳制品企业。难以想象，如此大规模的、普遍的、长期的行业集体投毒事件，那么多的相关政府部门(从后来的行政问责看，起码涉及质检、农业、卫生、工商、食药检和地方党委、政府)竟然都没觉察，更谈不上采取任何措施。事件被揭露后，从企业到政府主管部门，众口一词是“没有关于三聚氰胺的检验规定和标准”。
但两个事实就可证明管理部门的说谎及渎职：一是国内早已有媒体揭露牛奶造假已成普遍现象，难道众多管理部门会一无所知？二是2007年初，中国出口美国动物饲料被查出含有三聚氰胺，国家质检总局立即下发“特急通知”(国质检通函[2007]209号)，把出口动物饲料纳入法检目录，要求对于出口动物饲料一律检测三聚氰胺。而与此同时，已有多方面证据证明三聚氰胺在国内被普遍添加在了饲料和食品中，质检总局既然对出口饲料和宠物食品都要严查三聚氰胺，为何对于危害更烈的国内情况却漠然置之？
我们把大量行政资源用于出口商检，并且出口产品和国内销售的质量要求标准也不一致，把自己国民置于二等位置，实在是荒唐之至。出现这种状况的根源，就在于民众对权力部门毫无约束力，以及在此体制框架内无限膨胀的部门利益和官员寻租冲动。显而易见，对出口产品进行商检是一种权力，纵容国内伪劣产品盛行同样也是一种权力，而管好国内产品质量却是一种责任。乳业乱象，难道这不是病根吗？从严厉禁止出口饲料和宠物食品添加三聚氰胺到三鹿事件爆发之时，长达16个月的时间里，质检部门居然都没有采取任何措施，以至于国内奶粉质检中连三聚氰胺这项检测指标都没有。
更悲哀的是，那些责任官员顶多被处以党纪、行政处分，却没有一个受到法律追究。《中华人民共和国刑法》第三百九十七条：“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑”。难道三聚氰胺事件中的渎职官员，还达不到适用标准吗？
对于三聚氰胺事件中的涉案企业，我们也是“保护”为主，除三鹿以外，都几乎是毫发无伤地平安过关。这或许避免了行业崩盘，但也错过了行业新生的机会，同时也埋下了巨大隐患，那就是消费者对于企业、监管者骨子里的不信任。这种不信任一天不消除，中国乳业的乱象就一天不会消失。
所以，这次我们高兴什么呢？
马宇(商务部研究院外资部主任)
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