南都讯 记者张小玲 深圳市福田区人大常委会昨日率先启动“介入式全口径、全过程审查监督财政预决算、政府投资项目的改革”，对财政预决算、政府投资项目进行全过程的监督。以解决人大对政府财政预决算、政府投资项目因监督晚、监督环节有限导致监督效果受影响。
全口径国有资本经营预算正式纳入监督
据悉，福田区财政预算包括三部分：公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算。目前，区公共财政预算、政府性基金预算已提交区人民代表大会审议，国有资本经营预算以非正式报告形式报人大常委会审议。“现有的监督，更多关注财政预决算总盘子情况，对质量、深度、透明度监督有限，内部结构监督不均衡，进行专题或专项监督较少。”福田区人大财经工委相关负责人介绍，改革后，国有资本经营预算以正式议题纳入人大监督，实现完整的全口径监督覆盖。
全过程选取三个预算部门“从头跟到尾”
在公共财政预算和政府性基金预算方面，今年选取三个预算部门，组织代表从预算编制阶段即开始监督。被选中的三个部门预算提交人大常委会或代表大会票决，并进行事中跟踪，重点监督年中、年底预算执行情况、决算情况。根据福田区的实际情况，今年将重点加强保障性住房资金、产业发展资金等专项资金的监督，同时依托区审计局继续加强绩效审计，并提交人大常委会会议审议，视具体情况采用审查资金安排计划、专题询问、专项工作报告等形式加强监督。
政府投资部分项目进行事前监督
目前，福田区人大每年对政府投资项目的计划总盘子提交人民代表大会上审查。同时，对每年的待安排项目，即计划盘子中的500万元以上B、C类项目，由政府提交人大常委会进行审议。先财经工委组织进行现场视察后进行概算审查，然后提交人大常委会审议。
改革后，区人大将对政府投资项目开展事前监督，每年选取若干重大项目参与项目建议书论证。“在区政府有投资意向的情况下，由人大常委会组织相关专业人大代表参与技术性方案论证，在项目最初阶段集中民智民意，最优化设计，发挥专业代表作用。”该负责人解释，这样可以避免人大在审查概算时发现方案设计有问题而又无法改变的情况，也避免施工进场后很快出现的设计变更及现场签证。
此外，还要选取部分A类重大政府投资项目提交人大常委会或大会票决，并全程跟踪监督。今年，福田区人大拟在年度政府投资项目计划总盘子中的A类项目中，选取5个项目，在大会或人大常委会审查政府投资计划时进行单项情况介绍，视情况在常委会或在大会上票决。会后跟踪监督执行情况，重点监督项目建设管理中的重要节点如预算审计、招投标、施工、竣工结决算、产权登记等，是否及时履行有关法定程序及是否按进度开展。
首次改革将选择3个政府部门及5个重大项目进行试点。三个部门包括区公安局、卫人局及园岭街道办，都是财政预算资金大户。5个重大项目则选择资金额大、结构分布均衡，有单体建筑、物业购置等，总金额共达6亿余元，占政府总投资的67%以上。
释义
“介入式”监督：
即人大依法行使监督财政预算和政府投资项目职权，有选择性地对一部分重点项目进行全口径、全过程监督，实质性介入政府财政预决算和政府投资项目审查监督，以切实发挥人大作用，提高监督效力。
介入式监督的主要特征：一是“全口径”监督，就是从横向上将财政收入和支出(主要包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算)纳入人大实质性监督；二是全过程监督，就是从纵向上对应政府财政支出特别是政府投资项目工作流程，实行预先、同步、全过程监督，特别是要加强事前监督，弥补传统事中、事后监督方式的不足。
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