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河流治污,亟需强化流域联动

来源:四川在线-华西都市报
  华西都市报特约评论员燕农

  日前,广西贺州市发生贺江水污染事件,贺州市(贺江上游)与广东省(贺江下游)交界断面水质镉超标1.9倍,铊超标2.14倍。据悉,污染源为当地矿山,大雨把矿山开采的重金属污染物冲入贺江。广西已启动级应急响应,力保沿江及下游地区群众饮用水安全。广东方面已停止从贺江取水,并拦截上游污染河水,在下游补水稀释。

  “我住长江头,君住长江尾”,“上游污染,下游埋单”的事件实在不少。2010年7月,福建省紫金矿业发生铜酸水渗漏事故,造成汀江部分水域严重污染,传导到下游广东,损失惨重。今年初,山西长治市某化工企业发生苯胺泄漏事故,流入浊漳河内,导致下游河北邯郸市大面积停水、河南安阳市境内红旗渠受污染。

  类似事件频发,对同处一条流域的下游地区来说,就像“躺着中枪”。不仅如此,还需要投入大量的人力、物力和财力治污,水产养殖业和居民饮用水都会受到影响。

  究其根本,固然有《水污染防治法》偏软的因素,但更重要的是按区域管治的体制和机制。《水污染防治法》规定,防治水污染应当按流域或者按区域进行统一规划。但现实中,各地多是按区域管治,即各管一段。

  从行政效率上讲,选择按区域管治可以强化行政权威,毕竟,一省、一市管不了邻省、邻市的行政执法。但弊端在于,如果上游区域管治不到位,那么下游区域即便投入再多的人力、物力和财力,也难保治污效果,更防不住水污染的突发事件。所以,根本上治理水污染,需要从现在的按区域管治转向按流域管治,通过上下游的利益平衡和环境生态保护补偿,构建一个具有统一约束力和规制力的保护体系。

  事实上,国外的河流保护多选择流域管理,而且,注重把流域立法作为流域管理的基础和前提,针对单一流域的具体立法十分普遍。在我国,流域管理的立法曾被反复提起,但一直未有下文。2011年11月,我国第一部流域综合性行政法规《太湖流域管理条例》实施,为太湖流域的防洪抗旱、水资源配置、水污染防治和饮用水安全等问题提供了法制支持。但总体而言,我们的流域管理和流域立法,还相当欠缺。

  一省、一市解决不了一个跨省流域的水资源保护问题,当“我保护、你污染”的模式作用到一条河流上,任何保护措施都会是徒劳无功的。所以,“依流域或者按区域进行统一规划”的原则,我们的河流治污亟需进入到流域立法时代,以避免“上游污染,下游埋单”的尴尬困局。

  (相关报道见本报今日10版)
news.sohu.com false 四川在线-华西都市报 http://wccdaily.scol.com.cn/shtml/hxdsb/20130708/121929.shtml report 1150 华西都市报特约评论员燕农日前,广西贺州市发生贺江水污染事件,贺州市(贺江上游)与广东省(贺江下游)交界断面水质镉超标1.9倍,铊超标2.14倍。据悉,污染源为当

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