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围绕强军目标亮出审计“利剑”

来源:新华网-瞭望周刊
原标题 [围绕强军目标亮出审计“利剑”]

  本刊专访中央军委委员、全军审计工作领导小组组长、总后勤部部长赵克石:

  真正使审计成为保证经费投向投量向打仗聚焦的“导流槽”,成为提高经费使用效益的“倍增器”,成为打击违法违纪行为的“高压线”

  文/《瞭望》新闻周刊记者胥金章黄明

  中共中央总书记、中央军委主席习近平在十八届中央纪委二次全会上强调,要坚持和完善反腐败领导体制和工作机制,发挥好纪检、监察、司法、审计等机关和部门的职能作用,共同推进党风廉政建设和反腐败斗争。

  中央军委委员、全军审计工作领导小组组长、总后勤部部长赵克石在接受《瞭望》新闻周刊独家专访时强调,军队审计是军队的一项重要监督制度,是确保党对军队绝对领导的重要经济监督手段,是落实依法治军、从严治军方针的重要保证,是维护军事经济安全、规范军事经济秩序、提高军事资源效益、促进军队反腐倡廉建设的重要途径,对国防和军队建设具有重要性、全局性影响。

  确保军费投向投量向打仗聚焦

  《瞭望》:军队审计工作具有重要的政治意义和经济意义。我军审计工作始于何时?

  赵克石:我军军队审计工作始于红军时期。1933年9月,中华苏维埃共和国成立中央审计委员会;1934年2月,毛泽东主席签发了第一部《审计条例》。土地革命战争、抗日战争、解放战争时期以及新中国成立初期,军队团以上部队大都建有审计组织和机构。1985年恢复组建以来,邓小平、江泽民、胡锦涛主席先后签发了第二、三、四代《审计条例》。无论是战争年代,还是在和平时期,军队审计在人民军队发展历程中都发挥了重要作用。

  《瞭望》:新时期,军队审计工作的重要性是如何体现的?

  赵克石:当前,我军正加紧建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的现代化军队,军费投入持续增加,资产总量不断扩大,军事经济活动越来越频繁,审计监督的地位和作用进一步凸显,地位非常重要。

  2013年我国军费增加10.7%。我们要把这些钱管好用好,聚焦“能打仗、打胜仗”,最大限度地转化为作战能力。平时的投入是战斗力的积累,战时的投入要成为打赢的保障。现实的情况是,少数单位花钱大手大脚,存在奢侈浪费现象。解决这些问题,把人民的血汗钱管好用好,真正用在刀刃上,一靠思想,有理想信念,听党的话,就不会挖空心思钻政策空子,不会想着法子打擦边球;二靠制度,完善政策法规,把权力关进制度的“笼子”;三靠审计,把那些不自觉的查出来。做到军事经济活动运行到哪里,审计监督就跟进到哪里,真正使审计成为保证经费投向投量向打仗聚焦的“导流槽”,成为提高经费使用效益的“倍增器”,成为打击违法违纪行为的“高压线”。

  军队审计工作政治经济意义重大,它是扶正祛邪的“利剑”。大量事实说明,腐败和犯罪行为大多与资金、资产紧密相关。军队审计紧盯军队经费资产,最有条件发现是否被直接侵吞或间接侵占;军队审计依法独立行使审计监督权,不受其他部门和个人的干涉,没有既得利益的羁绊,能够敏锐地发现问题和客观公正地揭示问题;审计监督覆盖所有保障资源和机构,能够及时有效地揭露违法犯罪线索,在反腐倡廉建设中具有独特的职能优势,是部队各级党委手中扶正祛邪的“利剑”。

  审计是“经济卫士”。近年来,军队审计在工程结算、军品采购价格等领域,节约了大量经费,效益十分可观。市场经济条件下,军队与地方经济活动联系紧密,装备物资采购、工程建设、社会化保障等都依托社会、依托市场。市场经济的特点就是追求利益最大化,地方有的不法企业,采取以次充好、偷工减料、诱惑收买等手段,谋取不正当利益,扰乱军队经济秩序,危害部队建设事业。军队审计就是要坚决捍卫军队权益,当好与不法分子作斗争的“经济卫士”。

  确立军队审计新理念

  《瞭望》:新形势下,军队审计工作如何面对新挑战?

  赵克石:新形势下,军事经济活动日益复杂,审计工作的领域越来越宽、难度越来越大。面对新情况新挑战,军队审计必须树立新的审计理念。

  首先要确立“正在战斗”理念。干审计工作的,当老好人就不是好人,发现不了问题就是自己的问题。审计人员要以战斗的精神和姿态,敢于“亮剑”、敢当“包公”、敢唱“黑脸”,既打“老虎”又拍“苍蝇”。对违法违纪的人和事,该揭露的要大胆揭露,该反映的要如实反映,维护法规制度权威,切实做到言出法随,决不能发路条、贴标签、当保护伞。

  其次要确立“胜人一筹”理念。审计的过程,就是和一些别有用心之人斗智斗技的过程。当前,经济违规违纪违法方式多样,手段也更加隐蔽。这就要求审计人员要有高于对手的综合素质,善于从审计中发现问题,掌握违法违纪规律,增强工作主动性。

  创新方法手段,完善审计取证、查询、制止、提请协助等具体规定,把各项审计手段搞得更刚性、更有力度。整合审计力量,把普遍审、专项审、重点审相衔接,垂直审、交叉审、跟踪审、派驻审相配套,建制审与区域审相结合,减少行政干预和人情干扰,确保审计的依法独立。运用信息技术,建立审计专网,开展联网审计、远程审计,开发作业软件,推进传统手工审计向信息化审计拓展。严格廉洁从审,落实廉政建设责任制,在全军各级审计部门实行廉洁从审巡查,对查出廉洁方面存在问题的,严肃处理当事人,并追究相关领导的责任。

  第三要确立“审则必究”理念。审计既要做好发现问题、揭露问题的上篇文章,更要做好督察问题整改、惩戒问责的下篇文章。对发现的一般性违规违纪问题,采取通报、回访、约谈等措施,跟踪问效、直至改正;对查出的严重违法违纪问题,该移交的移交,该处理的处理,把板子打到具体人身上,不能“检讨一阵子、享受一辈子”,让顶风违纪者付出闯红灯、越红线、涉禁区的代价。

  加强对领导干部

  行使经济权力的制约监督

  《瞭望》:习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上强调,要“加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。这是领导干部经济责任审计工作面临的紧迫任务。军队在这方面有什么新举措?

  赵克石:这几年,军队围绕规范经济权力运行,加强对团以上领导干部的经济责任审计,促进了各级领导科学决策、规范用权和廉洁自律。目前,各级领导干部履行的经济责任越来越重,标准越来越高。为了“加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”;贯彻落实党中央、中央军委关于反对“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”的决策部署,我军在加强和改进领导干部经济责任审计工作方面推出一系列创新举措:

  一是拓展审计监督范围。把大军区职领导干部、军队事业单位和保障性企业负责人,以及负责专项经济工作的领导干部,纳入审计监督范围;将审计重点对象的条件由任现职两年以上,调整为一年以上。

  二是突出重点审计内容。明确单位、领导、部门领导、负责专项经济工作的领导的审计重点,特别是根据军委加强作风建设的要求,增加领导干部行使经济权力以及个人住房、用车、公勤人员使用等廉洁自律内容。

  三是改进审计组织方式。推进军政主官同步审计,试行单位党委班子成员集中审计,实行领导干部经济责任授权审计、交叉审计、随机审计。

  四是调整审计评价标准。将被审计领导干部应当承担的责任,调整为直接责任、主管责任和领导责任三种;将领导干部审计评价等次,由原来的好、较好、一般、差四个等次,调整为优秀、称职、不称职三个等次,与干部考核评价等次相衔接;设定不得评价为优秀和应当评价为不称职的若干硬性指标,增强评价刚性。

  五是强化审计惩戒问责。建立审计约谈制度,对审计发现问题的,约谈被审计领导干部及其所在单位领导和相关人员,指出问题,提出批评警告,责令限期改正;严格审计处罚制度,对违反国家和军队经费管理、票据管理、资产管理、工程建设和物资采购等管理规定的行为,采取限期退还款项、收缴应缴经费、没收违法所得、处以经济罚款、中止工程计划、撤销解除合同等处罚措施;完善审计移送制度,对应当移送的违法违纪问题,按程序及时移送纪律检查部门或者检察机关依法查办。

  六是深化审计结果运用。把审计结果作为干部考核评价、调整使用和奖励惩处的重要依据,对审计评价为不称职的,已经确定为后备干部的取消后备干部资格。

  紧盯易发多发问题审计重点领域

  《瞭望》:军队审计的重点是什么?主要针对哪些重点领域?

  赵克石:审计重点审什么,是有规律可循的。就像钓鱼一样,要知道哪儿鱼多,在哪儿下钩。审计就是要挑容易出毛病的地方去审计,收拾一个准一个,下回这个地方就不出毛病了。

  重点领域审计全覆盖。把那些建设任务重、保障资源多、经济活动范围广、财经管理难度大的行业领域,从各项审计监督中突出出来,优先安排。特别是强化对大项经费管理、重点工程建设、装备物资采购、房地产转让租赁、对外有偿服务等领域的审计。

  高度关注这些领域的资金安全,研究经济违规问题与资金往来之间的内在联系,从经费收支的真实性、合法性入手,审核大项经费划拨、大笔资金流向,深挖细究,查找挤占、挪用和侵占等问题。

  高度关注这些领域的虚假行为,掌握弄虚作假、徇私舞弊的主要手段和表现形式,有针对性地做好审前调查,掌握“玄机”、打假治乱、堵漏治疏。

  高度关注这些领域的经济效益,突出大项工程结算决算、采购合同价格的审计,挤干“水分”,避免军费资产流失。落实有偿服务“收支两条线”,防止自收自支、损公肥私。

  关键环节审计抠严密。军事经济运行的关键环节,岗位敏感,权力集中,利益复杂,诱发问题因素多、几率高。因此,审计工作更要严密把关。

  首先要把住计划立项关,通过对工程建设、物资采购等计划编报、指标编制的监督检查,揭露重复建设、重复购置造成的损失浪费,以及违规审批、先干后批等问题。

  其次把住经费预算关,对预算安排和执行情况进行审计,查找预算编制笼统、预算管控弱化,以及预算和执行“两张皮”的问题和原因,制止违反程序划拨经费、化整为零审批经费、把预算安排变成决算追加等行为。

  再次是把住工程招标关,对规避招标、虚假招标和评标不公等问题进行监督检查,特别是对违反公开、公平、公正原则,插手干预、暗箱操作、收受竞标单位贿赂等问题,发现一起、揭露一起、查处一起。

  第四把住物资采购关,查处供应商资质虚假、合同价格虚高,以种种借口规避集中采购等方面的突出问题,强力推进“阳光”采购,防止“钱变物”过程失控。

  党委从十方面管审议审

  《瞭望》:各级党委如何加强对审计工作的领导并确保实效?

  赵克石:党委坚强的组织领导,是做好审计工作的重要保证。军队率先建立了党委管审、议审制度,从主要内容和工作制度等10个方面明确党委管审议审的内容。

  首先,各级党委要真正重视审计、运用审计、关心审计,充分发挥审计监督职能。

  其次,党委管审、议审的主要内容,包括审定规划计划、支持依法审计、抓好审计整改等5个方面。

  党委把审计工作纳入工作全局统筹安排,审定规划计划,审计中长期工作规划和计划,经党委研究确定并由本级首长组织实施。

  重视解决审计工作中遇到的矛盾困难,依法审计;党委书记、副书记定期听取审计工作汇报,给审计部门交任务、提要求;党委成员带头接受上级审计部门的审计监督。

  党委督促所属单位和部门执行审计决定、落实审计意见,重视审计发现问题的整改,确保整改到位;书记、副书记对本单位问题整改负主要领导责任。

  党委落实审计问责,对审计发现的财经违法行为,按规定作出处理或给予处分;对不执行审计决定的,责令限期改正,逾期不改正的,依照有关规定从重处理。

  重视审计建设,建立完善审计法规制度体系,提供经费物资保障,注重审计人员的选拔、培养、使用和保留。

  第三,建立保障党委管审、议审运行的工作制度,包括学习培训、集中议审、征求意见、结果运用等。

  学习培训制度,把审计知识纳入党委中心组学习计划,对负有经济责任的领导干部进行财经法规和审计知识考试。

  集中议审制度,设立审计部门的单位,党委定期听取审计工作情况汇报。审计部门向党委常委会或全委会报告工作,每年至少一次。

  征求意见制度,党委研究年度预算、工程建设、物资装备采购、资产处置等重大经济事项,事先征询审计部门意见建议,并安排审计人员列席。

  结果运用制度,把审计结果作为单位评先、干部使用和改进财经管理工作的重要依据。审计发现违纪违法问题和整改落实不到位的,所在单位党组织和有关责任人不得评为先进。□

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