湖南统计局发公报 建议提高失独家庭扶助金标准

　　来源：潇湘晨报

　　由于疾病或是意外，他们失去了自己唯一的孩子，成为特殊的群体：“失独”家庭。

　　省统计局7月15日发布公报《湖南“失独”家庭问题研究》（以下简称《研究》）显示，据第六次人口普查中“失独”妇女数据，2010年湖南“失独”家庭为1.66万个，约占全省家庭户总数的0.89‰。这里提到的“失独”妇女，是指只生育过一个孩子并且孩子在普查时已死亡的45-64岁女性。

　　50岁以上“失独”孕妇难生子

　　长沙市民张红（化名）平息丧子之痛，用了3年时间。2009年，她31岁的儿子死于车祸，留下了5岁的孙子。

　　眼前，张红最担心的是孙子和儿媳，“我和丈夫都是从农村来的，上面还有老人要赡养，儿媳妇迟早有一天会改嫁，孙子的学费和生活费是个问题。”

　　类似于张红这样的家庭，不少。湖南省统计局7月15日发布的《湖南“失独”家庭问题研究》显示，2010年湖南“失独”家庭为1.66万个，约占全省家庭户总数的0.89‰。其中，城市、镇、乡村“失独”妇女的占比分别为27.94%、23.65%、48.41%。

　　乡村的“失独”妇女几乎占到了“失独”妇女总数的一半。来自农村的张红丧子之后，多么希望当年生二胎，“现在年龄也大了，也不可能要孩子了。”

　　资料显示，50岁及以上的“失独”妇女占到了总数的66.93%，意味着，这些家庭不可能再拥有自己的亲生孩子了。

　　儿媳如改嫁，不知该咋办

　　“我们现在提高了独生子女家庭的补贴标准。”长沙市天心区城南路街道办事处工作人员介绍。普查数据显示，湖南省独生子女家庭户为710.33万户，其中“失独”家庭户1.66万户，也就是说每1000户独生子女家庭中“失独”家庭户超过了2户。

　　孩子的离去，使张红一度失去对生活的信心，“最初几年，我和丈夫每到过年就看着照片发呆，其他什么节日、庆典我们不在意，只想着孩子回来就好了。”

　　现在，张红的心态好了些，愿意参加社团活动了。前些日子还加入了湖南失独联盟，“在那里，我找到了和我们一样遭遇的人。”

　　资料显示，从推行计划生育政策以来到2010年第六次全国人口普查，湖南独生子女户已占到了全省家庭户的38.14%。眼下，孙子是张红最大的希望，而她担心的是，“儿媳如果改嫁了，我不知道该怎么办。”

　　这也是一个社会问题。研究指出，“失独”产生的社会后果有：赡养保障不足，“失独”家庭面临老无所依。同时，《研究》指出，和城镇相比，乡村的家庭收入更为单一，社会保障还不能完全覆盖，老人一旦失去劳动能力，基本只能依靠子女养老，一旦“失独”，将直接面临生存困境。

　　专家建议关注“失独”老人心理

　　回到7年前，也就是2006年，《湖南省部分独生子女死亡伤残家庭扶助方案》出台，对符合条件的“失独“家庭提供扶助金每人每年600元，折合每人每月50元，标准明显偏低，根本无法满足“失独”家庭最低生活需要。

　　省统计局专家赵宏在《研究》中建议，首先，建立针对“失独”家庭的帮扶制度。在养老保险制度和医疗保险制度的基础上，建立包括住房、养老、医疗等各方面综合保障制度，并根据各地的社会生活消费水平，逐年提高独生子女死亡伤残家庭扶助金标准；其次，建立“失独”家庭帮扶小组，实现对“失独”老人特别是60岁以上的“失独”老人生活陪护和心理关怀日常化。

　　再者，建立“失独”家庭调查统计制度，全面及时充分掌握社会“失独”家庭情况，为政府统筹解决“失独”问题提供依据。

　　另外，《研究》指出，实行计划生育政策三十多年来，全省独生子女户已经占到了全省家庭户的近四成，独生子女户的增加间接造成了“失独”家庭的增加，要从根本上解决好“失独”问题，应适时调整人口政策。

　　微观察

　　“失独”家庭问题何解？

　　[现状]

　　致公党一份调查报告显示，中国每年新增7.6万个“失独”家庭，全国至少有200万老年人因无子女而面临巨大的养老、医疗、心理等方面的困难。

　　[形势]

　　中国现有的2.18亿独生子女，估计会有1009万人在或将在25岁之前离世。人口学专家推算：1009万家庭可能面临“失独”。

　　[后悔]

　　2012年，64岁的李建荣失去了独子。她曾是石家庄一家国企计生委主任。1979年为响应国家号召，流产了第2个孩子。如今，老人生活陷入了困境，后悔当年的流产决定。

　　[政策]

　　2007年，国家人口和计划生育委员会、财政部决定，对“失独”家庭中母亲年满49岁的每月给予不低于100元的扶助金。2012年，这一标准提到每人每月不低于135元。

　　[蹊径]

　　据香港特区政府统计处提供资料显示，从2000-2009年，赴港产子的内地孕妇从709人增加到29766人。

　　另外，2012年10月媒体报道，厦门发生了一起因“请人代孕”引发的官司，在一代孕中介帮助下，“失独”的蔡某一家人财两空，损失了60余万。

　　[否决]

　　2012年8月，深圳市人大常委会否决了放宽二胎政策的委员提议。

　　[探索]

　　山西翼城县二胎实验27年，当地居民现已不愿多生。2012年8月媒体总结：人口生育有其自然规律，生活模式是什么，就决定了自觉地生几个孩子。

　　参考资料：新华社、京华时报、中国青年报、南方都市报、法治周末等