“不让我们做，还要收我们的钱”
差不多20年过去了，除了意大利，欧盟没有一个国家真正开征普遍服务基金；美国建立了普遍服务基金，可是没有向UPS和联邦快递征收普遍服务基金，而是由美国政府补贴。
意见稿一开始就提到，选择快递企业征收普遍服务基金是国际通行做法。例如，美国邮政普遍服务基金的资金以财政拨款为主，还包括邮政业务、邮政债券收入等。德国、意大利等国规定，持有许可证的非邮政企业，或进入邮政市场及经营邮政业务的经营者要交纳一定数额的普遍服务基金（意大利称为普遍服务补偿金）。
不过，国家邮政局政策法规司前任司长达瓦对南方周末记者透露，欧盟在1990年代颁布了“邮政指令”，提出如果普遍服务亏损，可以征收普遍服务基金。但差不多20年过去了，除了意大利，欧盟没有一个国家真正开征普遍服务基金。
雍虎介绍，意大利是全球唯一真正开征了普遍服务基金的国家。但是意大利是在开放普遍服务业务之后，才开征的。开放市场以后，非邮政企业也可以申请普遍服务许可证，然后缴纳基金。据雍虎透露，2000年到2004年，欧洲主要国家开放以后，通过开放竞争，它的业务收入、利润率不断上升，递送率、服务质量也不断上升。
“很多人愿意申请做普遍服务，是因为通过提升效率，普遍服务也能赚钱。”雍虎对南方周末记者说。
意见稿认为，之所以向快递企业征收，是因为中国快递企业集中在有盈利的城市和线路上，广大农村、偏远和经济欠发达地区依然由邮政企业提供普遍服务。
但快递企业认为，并非他们不愿意进入这些偏远地区，而是目前邮政法规定，普遍服务业务归邮政集团负责。中国民营快递企业在几年前就申请过承包邮政集团的普遍服务业务，但被拒绝。
达瓦介绍，开放的效果有两种，一种是非邮政企业替代邮政企业，成为普遍服务的主力军，且通过提升效率等解决了亏损问题。另一种是开放后依然是邮政企业主导普遍服务业务，比如德国邮政，成功解决了普遍服务亏损的问题。
中国快递咨询网首席顾问徐勇告诉南方周末记者，美国建立了普遍服务基金，可是没有向UPS和联邦快递征收普遍服务基金，而是由美国政府补贴。而且，考虑到信件寄递等普遍服务的需求量在全球范围内的萎缩趋势，美国邮政通过每周减少一天派送的方法，减少了普遍服务的亏损。
FedEx联邦快递一位内部人士则说得更加直白：“外资不允许经营信件，普遍服务让外资做的可能性也比较小，不让我们做，但是还要收我们的钱，我们觉得难以接受。”
雍虎告诉南方周末记者，欧盟已经连续好几个月询问中国财政部关于普遍服务基金的问题，并提出了“贸易是否对等”的质疑，但中国财政部没有回应。
各种各样的补贴
各地都把信函的普遍服务放在次要位置，主要精力都放在利润较大的储蓄、速递、集邮、物流等业务上。
国家对邮政系统的补贴持续了几十年。但财政补贴是被用来扭亏的，而不是改善普遍服务水平。具体做法是，各地都把信函的普遍服务放在次要位置，主要精力都放在利润较大的储蓄、速递、集邮、物流等业务上。
“只要你去问问地方邮政部门是否收到过财政补贴，就什么都明白了。”一位接近邮政集团的匿名行业人士对南方周末记者说，早在1998年之前，中央财政就对邮政系统进行补贴，但“补贴的资金并没有被用到普遍服务上，而是用来发展新业务电信”。于是邮政的亏损在很长一段时间内，是由电信补贴的。
1998年邮电分营之后，邮政亏损凸显，当年亏损160亿元。为此，财政部制定了“8531”补贴计划，从1999年到2002年，每年补贴邮政80亿元、50亿元、30亿元和10亿元。2001年，中国邮政业务收入达到470亿元，利润达6000万元，实现了扭亏目标。
上述匿名人士透露，扭亏靠的是邮政储蓄。1999年后，邮政储蓄额增长迅猛，到2002年末邮储余额已达7364亿元。达瓦也对南方周末记者证实，2003年，中国邮政总收入的三成来自储蓄。并且邮政储蓄业务至今依然对邮政集团有着补贴，数额不详。
2003年，补贴计划结束，邮政继续跟财政部要钱。达瓦透露，当时邮政拿出的普遍服务资金需求申请额是两百多亿元，这个数字不被财政部认可。双方讨价还价后，最终在2005年左右，邮政和财政两个部门达成共识，即财政部每年对普遍服务的补贴原则上不超过59亿元的上限。
2006年，邮政获得了税收上的支持。当年，财政部联合国家税务总局发布关于邮政普遍服务和特殊服务免征营业税的通知，对国家邮政局及其所属邮政单位提供邮政普遍服务和特殊服务业务（具体为函件、包裹、汇票、机要通信、党报党刊发行）取得的收入免征营业税。达瓦透露，每年的税收减免大概在30亿元左右。
从2010年开始，邮政普遍服务亏损财政补贴预算制度得以建立。
南方周末记者从财政部网站上查询得知，2010年中央本级支出决算表，邮政支出52.3亿元，其中邮政普遍服务和特殊服务支出50.41亿元。其他邮政业支出只有0.05亿元。
2011年，中央财政有92.2亿元进入邮政业的支出里。其中，邮政普遍服务和特殊服务的花费是50亿元，其他邮政业支出40.23亿元。这里的“其他邮政业支出”具体内容不得而知。
2012年的数据尚没有公布，应该是略有减少。因为财政部的网站信息显示，2012年，交通运输支出331.11亿元，完成预算的82.7%。低于预算主要是据实结算的邮政普遍服务补贴支出减少。
此外，邮政还获得很多隐性补贴。比如，浙江、青海、云南、江西、贵州等省政府部门出台了部分和全部减免邮车通行费的政策，为邮政运输减轻了压力。上述匿名人士透露，国家发改委每年也会补贴邮政好几亿元，主要是负责邮政网点30%的建设资金。
资料链接
一波三折的普遍服务基金
全国人大常委会法工委经济法室巡视员何永坚今天在全国人大常委会办公厅举行的新闻发布会上表示，邮政普遍服务基金怎么征收、怎么使用，还有一系列规定要制定。
2009年4月25日，《法制日报》
国家邮政局局长马军胜昨日表示，国家将建立普遍服务基金，当经营普遍服务的邮政企业收入弥补不了成本时，新邮政法规定政府要对其进行补贴。
2009年6月14日，《第一财经日报》
《中华人民共和国邮政法》公布，自2009年10月1日起施行。
邮政法第十七条规定，国家设立邮政普遍服务基金。邮政普遍服务基金征收、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院有关部门制定，报国务院批准后公布施行。
2009年10月1日，中国政府网
国家邮政局与财政部近日组成了联合调研组，在各地开展关于征收邮政普遍服务基金的调研。
2011年7月21日，《第一财经日报》
10月9日，北京，国家邮政局局长马军胜在第42届世界邮政日致辞中表示，“十二五”时期，将推动设立邮政普遍服务基金，继续推进邮政普遍服务业务和竞争性业务分业经营、分账核算。马军胜同时透露，“十二五”时期，将加快邮政速递物流改制上市步伐，建立现代企业制度。
2011年10月10日，《东方早报》
国家邮政局向快递企业征收邮政普遍服务基金的计划遭遇阻力。20日，中国交通运输协会快运分会发布《关于暂缓征收“邮政普遍服务基金”的呼吁书》，明确提出在多数快递企业经营困难的情况下，征收邮政普遍服务基金不符合国务院关于为物流企业减税减负的政策要求。
2011年10月24日，《北京日报》
曾引起轩然大波的邮政普遍服务基金（邮政“份子钱”）破题在即。昨日，北京商报记者从多个渠道了解到，邮政“份子钱”可能会于年内起征收，快递企业将因此损失四成净利。
2012年4月24日，《北京商报》
记者昨天从国家邮政局获悉，讨论3年之久的《邮政普遍服务基金征收使用管理暂行办法》已起草完毕，并于前日组织部分快递企业征求意见。
2012年12月29日，《新京报》
（南方周末实习生王双红根据公开资料整理）
普遍服务欠账真相
邮政多年来实行的是混业经营，这意味着其可以用财政补贴普遍服务的钱，来发展邮政其他业务。
云南省是中国普遍服务亏损最严重的省份之一。云南邮政局官网披露的数据是，该省农村邮政支局（所）普遍服务亏损总额每年2.5亿元左右。
即使按照中国内地31个省级政府每个省的普遍服务亏损都以2.5亿元计算，财政部每年接近60亿元的补贴也足够填补普遍服务的窟窿了。
但实际情况是，国家邮政局的数据显示，截止到2011年底，中国城镇居民信报箱安装率不足40%，在农村这个安装率更低。这一数字远远没有达到《邮政普遍服务标准》的基本标准。
财政部每年都补贴邮政的普遍服务亏损。按理说，这些钱应该被用来建立村邮站、补建信报箱等基础设施投入。但实际上目前普遍服务基础设施的建设中，一直是地方政府在唱主角。
以浙江余杭为例。财政部网站信息显示，余杭地区每个村邮站建设资金标准为6000元，其中省邮政公司补助1200元，其余4800元由区财政与镇乡（街道）按6∶4比例分别承担。村邮站日常运行经费及村邮员薪酬由区、镇、村三级分担，其中区财政对每个村邮站每年定额补助5000元，其他经费由镇、村按规定统筹安排。
巨额补贴的背后是普遍服务的高投诉率。徐勇的调查数据是，普遍服务投诉率连年居高不下，其中2012年比上年上升80%多。100封平信发出去，大概只有79封能被收到。
那么每年补贴的钱被用到哪里去了？
目前邮政集团下面两块，一是竞争性的速递物流，一是普遍服务业务。
中邮速递物流（EMS）的招股书信息显示，截至2011年12月31日，该公司2011年营收是258.85亿元，归属母公司的净利润是9.02亿元。招股书还显示，2011年，EMS的国内速递业务收入在全国排名第一，占全国规模以上快递业务国内业务总收入的29.46%。
多年来，邮政实际上实行的是混业经营。这也意味着可以用财政补贴普遍服务的钱，来发展邮政其他业务。徐勇透露，比如，很多地方规定邮车在路上停车不收钱，但这些车跑的是竞争性的业务快件。
此外，并非所有的普遍服务业务都是亏损的。
云南邮政局的网站信息显示，在普遍服务中，亏损的是党报党刊，传递成本居高不下。其次是机要文件必须是专车双人押送，不计成本。此外，农村汇兑业务也是亏损的。云南省外出打工人数多，每年通过邮局汇入的打工款，邮局要支付运钞费等。
不过，国家还允许邮政在开展普遍服务业务的同时，代办很多业务。徐勇的调研数据是，11项主要的普遍服务业务中，只有4个是亏损的。邮政储蓄、水电气缴费、保险和机票等代办业务是盈利的业务。
达瓦认为，最好的办法是开放普遍服务的经营主体限制；次优的办法是放弃向快递企业收钱，把目前的财政补贴和免税收入结合起来，将这笔近百亿元的补贴，统一作为普遍基金。
“但目前最迫切的事情，是公开普遍服务的真实亏损情况。”
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