临武瓜农事件调查：小贩要么交钱要么斗狠

本报19日、20日网事版相关报道

临武瓜农死亡事件6名涉事城管被刑拘 新华社发

　　城管、商贩、伤亡……这些关键词叠加在一起，格外引起社会关注。17日，湖南临武县，在与城管队员冲突的现场，自产自销西瓜的瓜农邓正加倒地不幸身亡。记者深入事发地了解到，城管执法中屡屡发生的暴力事件，深层原因耐人寻味。

　　现场

　　死人处没人去摆摊了

　　马路对面的瓜农现在看不到城管队员

　　临武县临武大道一段被政府划为“农民自产自销农副产品临时销售区”，原本拥挤、热闹。而19日上午，记者看到这里空空荡荡。

　　“死了人，没人到那里去摆摊了。”一位瓜农告诉记者。

　　2天前，56岁的瓜农邓正加正是在这里与城管的冲突中倒地死亡。

　　就在事发地稍远处和马路对面的人行道上，从县城周边赶来的瓜农们正忙着叫卖自产的西瓜。“今天没有看到有城管来管”。

　　临武县政府18日发布的通报说，邓某夫妇10时许在临武县城解放南路原建设局路段违规摆摊卖西瓜，被县城管行政执法局执法三大队大队长廖卫昌等人上前劝离。因邓正加夫妇不配合工作，双方发生口角，县城管执法人员便暂扣了其四个西瓜。10时50分许，当廖卫昌等人巡逻至河滨路与文昌路岔路口，正在此处卖西瓜的邓正加、黄细细辱骂廖卫昌等人。双方发生肢体冲突，其间邓正加突然倒地身亡。

　　据事发地点附近的居民反映，自邓正加死亡后，就陆续有群众围观和聚集。

　　针对网传城管队员用秤砣打死瓜农的说法，当地官方称，据初步调查，城管队员没有用秤砣砸邓正加。经过死者亲属同意，已由郴州市的法医进行尸检，会根据尸检结果确定责任。

　　调查

　　摊位费贵只好沿街叫卖

　　在临武县城，商贩表示交了钱就可相对自由

　　记者在临武县城乡走访发现，在当地，农民在县城销售农副产品引发的矛盾由来已久。为缓解矛盾，当地政府也采取了一些“柔性”措施来化解。但冲突依然激化，其间很多问题耐人寻味。

　　走访中，一些瓜农反映，县城只有一两个农贸市场，摊位费很贵。为了节省成本，农民要销售自产农副产品只能到街头摆摊叫卖。记者来到临武县农贸市场看到，几乎没有卖西瓜的门店和摊位。一些经营户告诉记者，一个四五平方米的门店，一年的费用就是五六千元。

　　几年前，一位农民拎着自家种的小菜找到县委负责人，反映在县城被城管赶来赶去，没地方卖。

　　农民的这个举动，形成了触动。后来，临武县针对农民自产自销行为，专门在位于闹市区的临武大道边划出一片区域供农民销售自产农副产品，不收任何费用，还提供卫生清扫等公共服务。

　　然而，这一民生工程依然没有从根本上解决农民销售农副产品的问题，其矛盾主要表现在农民与城管之间。

　　“政府只划出了一点点区域供农民销售农副产品，远远不够，争抢很激烈。有的商贩凌晨去拉个绳子占了地方，周边农民早上赶来的时候，往往就没有地方，”有群众说，“还有一些农民觉得，人多的地方好卖，不愿意待在政府划定的区域，就跟城管打‘游击’。”

　　在这样的情况下，城管执法往往有一定“回旋余地”。走访中，城管收钱，瓜农交钱后就能相对自由摆摊，是民间反映比较普遍的一个问题。有位瓜农告诉记者：“平时一周收100元，赶上节假日3天收100元。”另一位瓜农说，他被城管抓过一次，但没有交钱，“我抓住城管的衣服，只要你狠，城管也就怕了你。”

　　要么交钱，要么斗狠。小贩与城管间，潜藏着某种现场“区别执法”的公共管理背景，这种“天然”的矛盾很难消除，二者的怨恨，随时会成为冲突的导火线。

　　分析

　　为何暴力执法愈演愈烈？

　　城管执法一开始就陷入尴尬

　　据记者不完全统计，三月至今，经媒体公开报道的城管暴力执法事件多达17起。

　　1997年以前，中国并无城管，工商、卫生、质监、农业等部门分管了市容整治的功能，存在诸多弊病。1997年，城管综合执法改革启动试点，尽管结束了城市管理“九龙治水”的局面，却也拉开了城管执法尴尬的历史。

　　根据北京市城市管理综合行政执法局网站显示，城管具有13个方面的职能，从市容环境卫生管理、市政管理、公用事业管理，到园林绿化管理、环境保护管理、城市河湖管理、施工现场管理、城市停车管理、交通运输管理，从对流动无照经营行为处罚，到对违法建设处罚，甚至还包括对无导游证从事导游活动行为的处罚。

　　职能复杂，管理多头，使得城管执法从一开始就陷入了尴尬。“管，小摊小贩不满；不管，市民群众不满。”在城市化过程中，不少人失去了赖以生存的土地和职业，不得不进城摆摊谋生，为市民生活带来便利的同时，也给城市综合管理带来了极大的负担。

　　专家认为，一方面城市快速发展与滞后的政府管理不匹配，城市管理人员严重不足。

　　另一方面，城管执法人员素质普遍偏低，大量临时工、低学历、低素质人员被“编”进城管执法队伍。

　　据中国社科院蓝皮书《形象危机应对研究报告（2012）》总结，城管形象具有暴力执法、执法失当、行政不作为、内部管理失当、违法违纪等5大类风险。

　　出路

　　“管贩矛盾”困局如何破解？

　　“摊位应该摆在哪里”是矛盾的核心源头

　　“摊位应该摆在哪里”这是小贩与城管长期矛盾的核心源头，正是在这种“赶”与“被赶”之间，矛盾频频爆发、不断升级，湖南小贩死亡事件，再次引发公众对城管执法是否人性化的关注。

　　不少群众认为，城管的执法理念存在偏差甚至错位，在城市的“面子”和老百姓的“里子”之间，在市容的干净整洁和市民的“养家糊口”之间，部分执法人员没有平衡，常出现“该作为的不作为，不该作为的乱作为”。如果一味地禁止性、处罚性执法，而非理性的引导和管理，必然激化矛盾。

　　另一方面，城管人员觉得工作不被人理解，也是一肚子苦水。“说轻了，小贩不理会，说重了，容易起冲突；市容不整治群众不满意，整治起来群众又不理解，这是一个城管怪圈。”

　　湖南省长沙市城市管理和行政执法局局长肖雄飞说，城管执法的尴尬，是传统社会管理方式在具体事务上的现实反映。这些尴尬不仅仅属于城管，同样也是政府面临的尴尬，是创新社会管理需要解决的重要课题。

　　事实上，地方政府要城市的“面子”，城管人员要守好自己的“位子”，而摊贩要顾自己的“肚子”，这是当下形成一种复杂的“城管生态”。然而，“城市管理”绝不能等同于“城管”。

　　海南大学校长李建保说，寓管理于服务以及“公众城管”等新理念，应是城管改革的方向。今后“执法型城管”必须向“服务型城管”转变，坚决杜绝粗暴执法行为。

　　“维护城市的整洁亮丽必须有人管理，但是目前的问题在于怎么管。”盈科律师事务所律师李承蔚认为，缺乏有效的规范，是目前城市管理陷入暴力执法困局的最主要原因。专家建议加强制度设计，规范城管执法。

　　“有些城管队员一穿上那身制服，官僚意识和权利意识马上就复活了，服务意识也就埋没了。”有专家认为，破解城管暴力执法困局，首先应该加强城管执法人员的“自省”，“多联系群众，回归群众，才可能改变对立的局面”。 ·据新华社电·