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广东人大:论证审听证评估立法每个环节都上网

来源:南方都市报
原标题 [论证、审议、听证、评估立法每个环节都上网]
四项工作规定
四项工作规定


  《广东省人民代表大会常务委员会立法论证工作规定》

  《广东省人民代表大会常务委员会立法公开工作规定》

  《广东省人民代表大会常务委员会立法听证规则》

  《广东省人民代表大会常务委员会立法咨询专家工作规定》

  南都讯 记者薛冰妮 实习生刁凡超 从现在开始,广东的每一部地方性法规的“出生”都要打通5道“制度关”。近日,广东省人大常委会出台了立法论证、立法公开、立法听证和立法咨询专家工作规定。立法评估规定也即将出炉。

  立法论证将由立项论证扩展为立法全过程论证。立法公开规定可让法规审议中的“博弈”晒在公众眼前,立法的每一个环节都将广泛征求公众和人大代表的意见,老百姓将更多地进入“立法大厅”参与立法。立法听证规定则将让法规涉及的利益各方公开辩论。

  史上规模最大的立法大调研、与5所高校结成立法联盟、66名立法咨询专家选聘出炉……今年上半年省人大常委会立法动作不少。近日,南都记者发现广东省人民代表大会常务委员会立法论证、立法公开、立法听证和立法咨询专家这4项规定已在今年6月14日的主任会议审议通过,并在广东省人大网向社会公开。

  这些规定的出炉旨在“深入推进科学立法、民主立法,提高地方立法质量”,意味着,广东省人大常委会希望从制度上、程序上保障立法科学性和民主性。

  南都记者了解到,其实这些规定已低调在执行中。今年一共有8部法规将面对新的立法5大规定。7月份《广东省安全生产条例》的修订就喝上了头啖汤。从立法公开上,征求意见的范围从以前的几十名代表扩大到了900多名省人大代表和全国人大代表。在立法的论证上,也经受立法联盟法律诸多专家的“现场挑刺”。7月9日,广东省人大常委会为该条例举行了第一场“开门立法”论证会。这场论证会也向媒体公开。另一方面,《广东省人民代表大会常务委员会立法咨询专家工作规定》已经得到了执行,66名立法咨询专家已经按照该规定筛选出炉。

  据了解,这些规定是在总结广东省地方立法经验的基础上,根据《中华人民共和国立法法》、《广东省地方立法条例》等有关规定制定。此前广东省人大常委会主任会议也通过了立法技术规范、立法工作程序等规定,不过此次新规定有不少创新。近期,立法评估规定也即将出炉。

  1

  论证扩展:

  从立项论证到立法全过程论证

  此前,广东省人大常委会立法论证会多为立项论证。新出炉的《广东省人民代表大会常务委员会立法论证工作规定》则把立项前论证扩展为立法全过程论证。立法论证将分为立项论证、起草论证和审议论证,邀请专家、学者、实务工作者和人大代表,对立法中涉及的重大问题、专业性问题进行论述并证明。

  立法论证规定,地方性法规草案第一次审议前可根据实际需要,针对法规草案的必要性、可行性、合法性、存在的主要问题等组织论证。今年7月的《广东省安全生产条例》的论证会就是在审议前开了立法专家论证会。另一方面,针对审议中争议较大的问题、社会公众反映意见较为集中的问题,可有针对性地组织论证。

  此外,省人大有关专门委员会、省人大常委会有关工作委员会起草地方性法规时,涉及以下四种情形中的一种,未通过听证会等其他方式公开听取意见的,应当组织起草论证:设定行政许可的;设定行政收费的;设定行政强制的;其他涉及社会公众切身利益的。

  2

  立法公开

  审议时公民可申请旁听

  在立法公开上,《广东省人民代表大会常务委员会立法公开工作规定》也扩大了征求意见的范围。立法公开包括了立法信息公开、立法规划和立法计划公开征求意见、法规草案公开征求意见等4大方面。

  从现在开始,公众将可在广东人大网上看到立法的每一步审议的“挑刺”与“博弈”。立法公开规定中规定,从本省立法规划、立法计划及其调整情况,到本省地方性法规案、法规草案修改稿、省人大专门委员会的审议意见等立法文件应当在广东人大网上公开。

  在法规审议现场中的“唇枪舌剑”也将在网上公开。省人大常委会组成人员对地方性法规草案的审议意见,连会议列席人员对地方性法规草案的意见都将公开。对各界公开征求意见的基本情况也将在广东人大网上公开。

  不论是对立法规划和立法计划还是具体的某一部地方性法规草案(修改稿)都要向公众和人大代表等各方面征求意见。征求意见明确规定“应当征求省人大代表和我省选出的全国人大代表的意见”。目前广东有787名省人大代表以及161名全国人大代表。地方性法规草案(修改稿)公开征求意见的时间一般不得少于十日。

  更重要的是,立法公开将邀请公民进入“立法大厅”。立法公开规定中第9条规定,省人大常委会会议审议地方性法规草案涉及人民群众的切身利益或者普遍关注的内容时,可以接受公民申请旁听。

  3

  立法听证:

  公民可书面提出立法听证建议

  不论是国家层面还是在地方,立法听证会的现场交锋颇受关注。其实立法论证会在广东省人大常委会历史上也举行过多次,不过次数有限。本次新出炉的立法听证规定,涉及本省经济社会发展的重大问题的、对公民、法人或者其他组织的权益有较大影响的、不同利益群体之间有明显利益冲突等地方性法规案可以举行听证会。

  谁有资格可以提起听证呢?该规定第10、11条规定,省人大常委会主任会议可以决定举行听证会。国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民可以向省人大常委会书面提出听证建议,由省人大专门委员会或者常委会工作委员会研究,提出意见,报请主任会议决定。

  据介绍,此前由于举行听证会耗费人力物力较多,因此次数有限。因此本次出炉的新规定制定了“简易听证程序”。立法听证规定第30条规定,专业性、技术性较强的或者仅涉及特定群体利益且社会影响较小的地方性法规案可适用简易程序听证。这名人士称,因此可以预见省人大常委会的立法听证会将越来越多。

  专家说

  公开更讲求双向性

  中山大学政治与公共事务管理学院教授郭巍青认为,不能光谈单方面的公开,公开更要讲求双向性,也就是公开后民众可以对立法进行评价,专业组织可以对它进行评价。其次,这些规定的出炉希望省人大常委会能够阐述出台的原因,详述改革的理由。包括此前的立法工作存在哪些缺陷与漏洞,新的规定如何弥补这些缺陷,并且做出评估。第三,新出台的规定会增加座谈会、调研等工作,这些新增的工作将会带来多少预算的增加?建议评估新规带来的预算规模。

  直接在网上点评更快捷

  广东省政协常委孟浩表示,现在省人大的法规草案在广东人大网上公开,不过民众要参与反馈只能通过电子邮件或者邮寄给省人大的方式。广东人大网尚未开通直接评论的通道。建议直接让民众在法规草案网页发表意见更方便。其次立法除了公开外,还应该提升民众的参与度,想尽一切办法来吸引民众为立法提意见。例如对物业管理条例的修订,可以把立法征求意见会搬到大型社区去征集意见。第三,老百姓提了意见得到采纳应该得到精神和物质的奖励,这样也促进公众参与度。
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