开创总体外交新局面

　　党的十八大以来，新一届领导集体一系列富有成果的外交举动，向世界宣示了中国坚定不移走和平发展道路的决心、自信、路径和未来

　　文/尤宁戈

　　党的十八大之后，新一届中央领导集体的对外交往活动举世瞩目，展示了以科学发展观为指导，开创总体外交新局面的宏大气魄。

　　展望未来，世情、国情、党情继续发生深刻变化，外交所面临的机遇和挑战前所未有。只有坚定不移地以科学发展观为指导，继续高举和平、合作、发展、共赢的旗帜，坚定不移走和平发展道路，才能维护好国家和人民的利益，为改革开放创造良好的外部条件，为维护世界和平、增进人类共同利益作出更大的贡献。

　　综观今年全国两会之后我国外交的一系列举措，一个贯穿科学发展观要求的总体外交新局面已初步形成。

　　“和平发展永不动摇”

　　科学发展观的第一要义是发展。外交同样必须把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，同样要把推动经济社会发展作为首要任务。

　　具体而言，包括三个层次。首先，外交必须确保国家领土主权神圣不可侵犯，国家利益得到尊重。其次，外交必须确保国家发展拥有和平的外部条件，保证开放战略顺利实施，也就是不仅要弘扬和平发展的理念，坚持和平发展的道路，而且要推动和平发展的事业。再次，外交自身同样必须发展，发展同世界上各个国家的关系，以对外关系的发展促进中国与世界的良性互动，共同发展。

　　总体外交所坚持的目标、原则底线和方法，通过习近平总书记在主持中央政治局第三次集体学习时的阐述已经明确。2013年1月28日，十八届中央政治局就坚定不移走和平发展道路进行了第三次集体学习，习近平在主持学习时强调，走和平发展道路，是我们党根据时代发展潮流和我国根本利益作出的战略抉择，要更好统筹国内国际两个大局，不断夯实走和平发展道路的基础。

　　习近平强调，“我们的和平发展道路来之不易……必须始终不渝坚持下去，永远不能动摇。”这实际上明确了总体外交的目标。党的十八大明确提出了“两个一百年”的奋斗目标，我们还明确提出了实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的奋斗目标。实现我们的奋斗目标，必须有和平国际环境。没有和平，中国和世界都不可能顺利发展；没有发展，中国和世界也不可能有持久和平。

　　总体外交所坚持的原则底线就是，我们要坚持走和平发展道路，但决不能放弃我们的正当权益，决不能牺牲国家核心利益。任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。

　　总体外交的方法就是，坚定不移做和平发展的实践者、共同发展的推动者、多边贸易体制的维护者、全球经济治理的参与者。

　　在科学发展观的指导下，党的十八大以来，中国总体外交的支柱和框架，通过领导人的重要对外交往活动已经构建成型。

　　今年3月国家主席习近平对俄罗斯、坦桑尼亚、南非、刚果共和国进行国事访问并出席金砖国家领导人第五次会晤。5月，国务院总理李克强对印度、巴基斯坦、瑞士和德国进行工作访问，全国政协主席俞正声访问芬兰、瑞典和丹麦。

　　5月底至6月上旬，习近平对特立尼达和多巴哥、哥斯达黎加、墨西哥进行国事访问并赴美国举行中美元首会晤。期间，国家副主席李源潮访问阿根廷和委内瑞拉，中央政治局委员郭金龙访问古巴和巴西，国务委员杨洁篪访问蒙古国，外交部长王毅首访泰国、印尼、新加坡和文莱。

　　一些国家的领导人和政要还应邀访华，如法国总统奥朗德、巴勒斯坦国总统阿巴斯、以色列总理内塔尼亚胡、越南国家主席张晋创、美国前政要基辛格等。这些重要的外交活动，既突出重点，又兼顾其他，清晰地展示了中国坚定不移走和平发展道路的决心、自信、路径和未来。

　　“外交为民”的外交理念

　　科学发展观的核心是以人为本。外交同样必须坚持“外交为民，以人为本”的思想，坚持人民的利益高于一切。进入新世纪后，随着我国经济水平的不断提高和“走出去”战略的加速实施，出境企业以及公民出境旅游、探亲、留学、务工等猛增，要求外交必须从机制上、方式方法上大力加强境外我国公民的生命财产安全和企业利益安全。外交还必须保护我境内企业、实体和公民免受境外来自不同方面的损害。

　　以人为本的“外交为民”理念，正日益深邃地体现在中国的外交活动中，并在近年发生的多个外交案例中不断得到验证。2011年初，利比亚局势持续恶化，各国都将撤离本国人员提上议事日程，而只有我国是由政府主导，内外联动，军民协作，短短十天就从利比亚撤出35800多人。

　　2012年10月以来，加纳政府针对外国公民在加境内的非法采矿行为采取了一系列清理整顿行动，今年有至少300名涉嫌非法采矿的中国公民被捕。我国政府高度重视，一是与加方保持密切沟通，要求加方妥善处理相关问题，维护在加中国公民安全与合法权益。二是中国驻加纳使馆派员进行领事探视，要求加方文明执法。三是派出外交部、商务部和公安部联合工作组赴加开展工作，就维护在加中国采金人员安全与合法权益向加方提出交涉，同时听取采金人员情况介绍和相关诉求，并提出应对建议。

　　截至2013年6月13日，被加方抓扣的中国采金人员已全部获释，在使馆和工作组的劝说和协助下，迄今已有4000多名在加中国公民回国。

　　“全面协调可持续”的外交之路

　　科学发展观的基本要求是全面协调可持续。全面，就不仅是经济发展，而且有外交等各个方面的发展；协调，体现在外交中，就是要与大国、周边国家、发展中国家、金砖国家、小岛国等等不同类型的国家协调、均衡地发展关系，不可偏废，国家不分大小强弱，一律平等相待；可持续，体现在外交中，也同样不仅要保证当前，而且要保证长远，累积当前成果以为长远奠定基础，维护国家关系的持续健康稳定发展。

　　全面协调可持续的基本要求，在总体外交中不仅得到了体现，而且得到了可靠的保证。习近平两次出访的主要日程中，都安排了与地区其他国家领导人的见面，点面结合，高效务实。

　　在访问非洲期间，习近平同南非、安哥拉、科特迪瓦、贝宁、莫桑比克、乌干达、赤道几内亚、几内亚、乍得、埃塞俄比亚等十几个非洲国家的领导人举行早餐会，就中非关系、非洲形势深入交换意见，强调中国将永远做非洲和平稳定的坚定维护者、繁荣发展的坚定促进者、联合自强的坚定支持者、平等参与国际事务的坚定推动者。

　　在特多首都，习近平分别会见圭亚那、安提瓜和巴布达、多米尼克、格林纳达、巴哈马、牙买加等国领导人，同他们就加强双边友好合作及中国同加勒比地区整体关系交换意见，强调中方愿同该地区国家建立和发展全面合作伙伴关系。习近平在访俄期间双方表示愿共同推动中俄全面战略协作伙伴关系迈上新台阶；习近平在同奥巴马会晤期间，中美两国元首就共同构建中美新型大国关系达成共识。

　　“统筹与兼顾”的外交艺术

　　科学发展观的根本方法是统筹兼顾。这个根本方法不仅要体现在国内工作中，而且要体现在对外工作中，统筹政府外交、政党外交、议会外交、军事外交、经济外交、民间外交、公共外交等各种不同层次的外交，使之形成合力，发挥最大效力，特别是体现在统筹国内国际两个大局上，使之相互支撑，相互推进。

　　以博鳌亚洲论坛2013年年会和成都2013年《财富》全球论坛为标志，总体外交在统筹兼顾方面开局良好，潜力巨大。博鳌亚洲论坛和《财富》全球论坛虽然历史都不长，但都是非政府组织举办的论坛，都吸引了中外一些国家的政要、一些跨国公司和大企业的领导人参加，成为公共外交的大舞台。前者的主题是“革新、责任、合作：亚洲寻求共同发展”，后者的主题是“中国的新未来”，均聚焦于中国国内经济的演进、中国西部地区的发展、中国在亚洲和全球所扮演的角色，两个大局互动及产生的影响在这样的场合得到了深入的交流和研讨。

　　与此同时，阿联酋、蒙古国、厄瓜多尔、阿根廷、爱尔兰、俄罗斯和波兰等国议会领导人先后访华，2013亚洲政党专题会议在西安召开，人民海军“和平方舟”号首次参与多国人道主义援助救灾演练，尼克松基金会代表团访华，全国友协、中日友协举办中日友好联谊会，等等。各种不同层次的外交相互补充配合，方兴未艾，进一步全方位展示了中国坚定不移走和平发展道路的总体外交特征和方向。□