河南浚县强行流转土地引发冲突调查
今年6月，河南省浚县一个街道办事处企图强行流转土地，甚至发生了殴打群众事件。半月谈记者深入调查后发现，在这起土地流转冲突的背后，竟然有两份截然不同的民意调查签名表当地政府的一份调查表，声称得到了多数农民的同意；而民间自发的调查却显示，超过50%的村民对土地流转持反对态度……
两份签名表的强烈反差暴露了围绕土地流转“官意”与民意间的尖锐冲突。而从意见冲突转为现实冲突，这背后的催化剂恰恰是当地政府不顾群众意愿，单方面推进新型农村社区建设，强迫农民“上楼”的粗暴行径。
量地冲突从殴打村民到民众围堵县政府
67岁的王学善是浚县伾山街道办事处界牌村村民。据他回忆，6月8日上午，办事处一群人进村强行丈量土地，为土地流转做准备。当量地活动受到阻拦时，冲突随即爆发，多名村民被打伤，其中有5人住院治疗。
“我看到有群众掏出手机拍照，量地的人发现后抢夺手机并动手打人，当场打倒打伤了2人，后来又强行用车拉走3名村民，整个过程持续了2个小时左右。”王学善说。
王金波等目击事件过程的村民反映，当时有多名办事处人员和界牌村村干部参与量地，但动手打人的是巡防队员。当日界牌村村口的监控视频也显示，事发前，有一批统一戴黑帽子、着蓝色短袖上衣的年轻人进了村。
现场指挥量地的伾山街道工委副书记马文发承认，巡防大队是乡镇为治安巡逻、处理突发事件而成立的，当天一共去了20人左右。
记者了解到，在量地冲突中被强行带离现场的3名村民，在巡防队所在地继续受到殴打，直到当天夜里才被放出来，3人随后入住浚县人民医院进行治疗。
43岁的吕爱莲说：“在一个小房子里，几个人围着我打，我晕过去后，就用凉水浇我的头。”据医院诊断，吕爱莲头部、腰部、颈部不同程度受伤。 78岁的张香兰是所有被打村民中年龄最大的一位。她告诉记者，当时看到孙子在量地现场被打，就上去阻拦，随后被拉到了一间小黑屋里一顿暴打，“当时我像面条一样就软瘫了，这几天一直头疼，夜里做梦都是被打”。因为忍受不了毒打，40岁的村民王红利被迫在巡防队签下“保证书”，同意“今后不再阻挠土地流转”。
量地冲突过后，村民一度集体上访并围堵县政府，几名村民代表最终见到了有关县领导。村民代表王兰春说，几名领导当时明确承诺：派工作组进驻界牌村，依法处理打人案件；土地流转坚持依法自愿原则；被打村民的医疗费用等由县政府承担。
但事实是，村民集体上访后，除办事处垫付了住院村民的部分医疗费外，打人事件并没有其他进展。
两份签名表“官意”与民意间的“暗战”
有关资料显示，界牌村一共4个村民组600多人，现有耕地350亩左右，人均耕地非常少。马文发告诉记者，村里正进行新型社区建设，因为群众将来都要搬到楼上住，所以在这之前要把土地全部流转出去，“一是为了提高耕种效率，二是便于群众上楼”。
伾山办事处多名干部表示，为了进行土地流转，办事处成立了驻村指挥部，前期做了大量的群众工作，最终137户村民有121户签字同意，随后办事处对土地流转进行公开招投标，每亩地流转价格最终定为1020元/年。
为了证明“多数人同意”的说法，办事处向半月谈记者提供了一份“界牌村土地流转农户签名表”。但奇怪的是，这份签名表仅在每个农户姓名上打钩或画圈，而应由农户签名的地方则一律是空白。
一位办事处干部解释称，签名表是村干部挨家挨户做工作后完成的，打钩的代表该农户同意进行土地流转，画圈的则代表不同意。
然而记者从村里获得的另一份签名表则显示，界牌村多数村民并不同意进行土地流转。在这份厚达12页纸的签名表上，600多人中有302人签名表示反对，签名表上还密密麻麻按满了手印。
多位村民告诉记者，对于土地流转，办事处是“牛不喝水强按头”，各种手段都用上了：吃低保的要把低保停掉，计划生育超生的进行二次罚款，还要求在政府机关上班的人做亲戚朋友的工作。压力之下，部分村民被迫同意，但多数人仍然不同意。
村民王天祥说：“我非常不满强制流转土地，打钩签名表就是村干部包办代替的，说白了我们都是‘被代表’。”64岁的村民梁自珍告诉记者，几年前小儿子曾因超生被罚款7000元，前不久浚县人口计生委又下了份告知书，要求缴纳社会抚养费5.8万元。“村干部私下里跟我说，只要同意土地流转，按了手印，这几万块钱就不用交了。”梁自珍说。
“被代表”之后的“被上楼”隐忧
记者采访时看到，位于村庄附近的界牌社区正在紧张施工，8栋4层高的楼房拔地而起。有关项目简介显示，该社区由河南新中科置业有限公司承建，规划占地210亩，计划总投资2亿元，总建筑面积13万平方米，规划容纳4000余人。小区分两期开发，一期为安置小区，二期为开发小区。
新中科公司负责人晏永刚告诉记者，一期工程完工后，基本能满足界牌村全体村民入住需求，等到农民集中上楼后，原有村庄将可腾出大约100多亩土地用于商品房开发。
村支书王春根说，土地流转其实是为建设新型社区打基础，要不然群众带着犁耧锄耙上楼不方便。但他承认，尽管界牌社区的主体已经完工，但办事处和村里并没有就建设新型社区和村民沟通。“目前只是进行到了土地流转这个环节，上楼的事情还没提。”
伾山办事处书记刘广云称，浚县一共11个乡镇，按照要求，每个乡镇至少要兴建一个新型农村社区，界牌社区是办事处建设的首个新型农村社区，目前也是全县进度最慢的。
“我家5口人一共3亩地，全是口粮田，如果土地流转出去，一年只有3000来块的流转费，基本生活都维持不了，上楼又能有啥用？”王天祥质疑道。
记者了解到，许多村民都有类似王天祥这样的疑惑与担忧。对此，刘广云承认，建社区只是想把群众集中到楼上居住，至于将来的生活和收入来源，办事处并未有一套明确的规划方案，“也许只能是自行外出打工”。
记者在调查中还发现，界牌社区的土地使用、建设规划等相关手续存在诸多疑点。尽管开发公司方面一再声称项目已经审批，但直到采访结束，始终未能提供土地使用证和规划许可证。
发稿前，记者再次致电有关方面获悉，在获得相应赔偿后，被打住院村民已经出院。刘广云还告诉记者，按照中央一号文件精神，农村土地流转要依据依法自愿有偿的原则。量地冲突发生后，办事处检讨了工作中的失误，最终决定，“在群众不同意的情况下，将不再强行进行土地流转”。但不少村民反映，尽管土地流转暂停，界牌社区的建设仍在进行，“被上楼”的隐忧仍然存在。（记者张兴军）
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