海南政府投资建设项目被骗资金严重 已查四重案

　　中新网海口7月29日电(记者 付美斌)海南省审计厅29日在其官网公布《海南省人民政府关于2012年度省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》(下称《审计报告》)显示，该省2012年政府投资建设项目弄虚作假骗取工程建设资金情况较严重，其中有55个项目虚报工程造价5.05亿元人民币(下同)，损失浪费1.12亿元，4个项目多付工程款0.73亿元；部分项目投资大幅超概算，最高比例达54%。

　　《审计报告》介绍，2012年开展政府投资建设项目审计67个，涉及交通运输、环保、医疗卫生、文化教育等多个领域。审计表明，存在五大方面的问题：

　　一是弄虚作假骗取项目建设资金现象严重。未按图施工、偷工减料；编制虚假签证，虚报工程造价；利用专业化手段及管理漏洞，虚增政府投资，如实施“阴阳”两版本设计图纸，编制预算用高标准设计图，施工时却用低标准图纸，又如利用对项目建设期的管理权限，消极办理或不办理减少造价的变更手续，赚取不当利润等；多计工程量、人工、材料价差、多列工程子目、多计税金及附加等虚增政府投资。

　　二是项目建设管理不规范。项目合同签订不规范，部分关键性条款不合理；项目投资控制不严，存在严重超概算问题，超概比例13.8%—51.8%，部分项目未严格执行概算批复，随意增加或删减建设内容；未严格执行基本建设程序，有的项目无概算批复、没有“四证”，未经过施工图设计审查就开工建设，属于“三无”项目；有的项目未建立健全内部控制制度，工程签证与设计变更随意性较大，无依据进行工程计量等。

　　三是工程质量管理不到位。项目监理未履行职责、建设单位对工程建设监管不力、施工单位对工程实施管理不到位，不按图施工，偷工减料，个别项目还出现严重质量事故，如八所中心渔港项目偷工减料导致工程出现严重的质量问题，项目成为一个“废港”。

　　四是项目招投标存在违法违规及不规范问题。一些项目招投标未执行相关规定和规范要求，造成招标结果损害国家利益，个别项目还存在串标围标等违法行为，使择优选择承包人的公开招投标竞争机制没有发挥应有作用。

　　五是资金管理不规范。主要是项目会计核算不规范、账务处理混乱，未按规定设立专户及建账，项目财务收支核算与实际支出不符，有的项目未按基本建设规定编制项目竣工决算报表，有的BT项目投资方未对项目资金专款专用，违反合同约定抽走建设资金等。

　　《审计报告》表示，一年来，该厅已向省纪委、检察机关移送4起建设领域的重大案件线索，同时对18家违规企业、单位及相关责任人员移送省住建厅进行行政问责，已有3家设计、施工、监理企业被列入黑名单、被罚款、被责令停业整顿、降低吊销资质等级，政府有关工作人员被诫勉谈话、撤销党内职务，公司项目经理等人员被罚款。

　　据悉，海南省政府即将出台清理规范海南省政府回购建设项目的办法，加强对政府回购建设项目的管理。