昨日，经省委、省政府几度修订，《陕西省食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》（以下简称“三定”方案）对外亮相。从全国范围来说，我省“三定”方案出台时间较早，相比国家局和其他省份有四大亮点。
据省编办副主任魏鹏介绍，陕西省启动食药监“三定”方
案调研时间较早，5月即启动安排部署。陕西方案出台算全国第一批公布。据了解，我省要求省局改革在8月中旬基本到位。此前，执行多年的食品药品监管体制，被媒体誉为“九龙治水”。一头猪从源头到餐桌，多部门在各个流程分段监管，仍然管不好。
省编办主任王绪刚介绍，此前监管中，多部门既重复监管、又有监管盲点。这次调整要整合机构、技术和资源，对生产、流通、消费环节的食品药品统一监管。
省食药监局相关负责人也表示，将零散分布在质检、工商、商务、卫生等部门的食品药品安全监管职能，统一整合，可以夯实监管实力。升格为正厅级的省政府直属机构，也避免了原来副厅级单位，往往需要协调正厅级部门的尴尬。
亮点1 餐饮许可“二合一”办证省一半时间
过去，餐饮业要向卫生部门申请“公共场所卫生许可证”，还要向食药监部门申请“餐饮服务许可证”。借助此次机构调整，我省把两项许可整合为餐饮服务许可这一项职能，同时转变政府管理职能为服务职能，取消一些没必要的行政审批环节，缩减审批时限，方便餐饮企业。
王先生去年在西安碑林区建国路开了一家餐厅，他说，在没有特殊情况下，公共场所卫生许可证一般需要14个工作日才能办下来，餐饮服务许可证需15个工作日，两项许可统一合并为餐饮服务许可后，申请时间至少会缩短一半。
亮点2 率先设立保健品监管处
改革后的我省食药监局重新划分了16个内设机构，最大不同是食品领域从过去按管理环节划分，变为按食品品种划分，一个处室从头管到底。
例如，分别设立了肉制品及工业加工食品监管处、乳制品及饮品安全监管处、食品添加剂和调味品监管处、餐饮服务监管处、食用农产品流通监管处，以及食品安全协调应急处等6个处室。其中乳品处负责对乳品的质量安全监管和市场准入、调查安全事故、乳品风险监控、及时纠正违法不当行为等。
分段管理可能因部门衔接不到位，出现重复管理、或出现监管漏洞，而品种监管可以明确责任单位，避免行政推诿。食品安全品种监管是未来改革的一大趋势，我省此次走在了全国前列。我省的保健品生产、经营量均处于全国前列，保健品安全风险大，为促进该市场健康发展，维护消费者权益，此次改革在全国率先设立保健品监管处，负责保健品生产、经营、风险等所有环节的管理。
亮点3 为稽查局高配副厅级局长
食品药品领域违法案件比较多，省食药监局原本设有稽查局，负责全省食药领域的大案要案，但稽查局只是正处级内设机构，在编10人，要协调有关地市或联系外省，办起案来“底气”实在不足。
此次改革将为稽查局高配一名副厅级局长，同时将加大人员编制，同样走在全国前列。
改革后的稽查局将承担起组织查处重大食药领域违法案件，指导全省食药领域稽查执法、产品召回和案件查处工作，组织和指导全省重大药品安全事故应急处置和调查处理工作，执法力量将大幅提高。
亮点4 食品安全直接找“12331”投诉
改革后，凡是食品生产、流通、餐饮服务环节安全，药品、保健用品、化妆品、医疗器械等领域的研制、生产、流通、使用方面发现违法行为，都可以直接向省食药监局“12331”投诉举报。食品药品违法案件中，若构成犯罪的要由公安部门立案调查。此次省级机构改革中，省公安部门还将设立食品药品犯罪侦查机构，以便和食药监形成互补，严厉打击食品药品违法行为。
本报记者孙洪伟陈琳
省食药监局“三定”方案内容
机构升格
设立省食品药品监督管理局
（正厅级），从省卫生厅部门管理机构升格为省政府直属机构
设立稽查局，
为保障其职能发挥，设1名局长，级别高配为副厅级
省食品药品监督管理局加挂省食品安全委员会办公室牌子
编制调整
机关行政编制由原来的95名增加到115名
其中净增9个编制，
因省质监局食品生产监管处和省工商局食品流通监管处撤销划转11人
设1名局长，
4名副局长，从原来1正3副增加到1正4副
处级领导职数从原来的34人增加到39名
（含机关党委专职副书记1名）
稽查专员从5人增加到6人
简政放权
整合、取消5项职责
整合药品生产行政许可与药品生产质量管理规范认证
整合药品经营行政许可与药品经营质量管理规范认证
整合化妆品生产行政许可与化妆品卫生行政许可
整合餐饮服务单位公共场所卫生许可与餐饮服务许可为一项
取消执业药师的继续教育管理职责，
工作由省执业药师协会承担下放1项职责
将执业药师注册管理职责下放市级食品药品监管部门
划入4项职责
省卫生厅贯彻执行药品法典的职责划入
省质监局化妆品生产行政许可、
强制检验的职责划入
省质监局医疗器械强制性认证职责划入并纳入医疗器械注册管理
省质监局涉及食品安全检验检测的职责划入 (来源：华商报)
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