我国周边国家众多，是世界上邻国数目最多的国家，除接壤的邻国外，还有不接壤的邻国〔1〕。这些国家的人口，超过世界人口的三分之一。目前，我国周边安全环境处于新中国成立以来较好的时期。
在新世纪，加强睦邻友好关系，进一步稳定周边，具有重大的现实意义和深远的历史意义。周边国家是我国重要的战略依托。做好周边工作，是推进社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴的需要，是扩大对外开放的需要，是确保边陲安宁、维护国内稳定的需要，是完成祖国统一大业的需要，是外交斗争全局的需要。
做好新世纪的周边工作具有许多有利条件。我国周边的发展中国家同我们有着共同的历史遭遇，现在又都面临着发展经济的任务。在争取国家独立、民族解放的运动中，亚洲国家独立得比较早，先后出现一批经济发展比较快的国家。在发展中国家中，他们是有分量的一块。这些国家在许多重大国际问题上，同我们的立场比较接近，共同语言很多。我国长期实行睦邻友好政策，受到周边国家普遍欢迎。中华文明在周边一些国家有相当大的影响，同这些国家比较容易沟通。我国在地理上处于亚洲中部，开展多层次的区域、次区域合作具有很大的地缘优势。我国在周边地区的分量和影响日益增大，地区的和平与稳定，经济的发展和繁荣，区域合作的巩固和深化，都离不开中国。总之，进一步发展我国同周边国家的关系有着坚实基础。经过努力，周边工作完全能够做得更好。
当然，周边工作也有其复杂、特殊的一面。亚洲地区有殖民时期遗留下来的祸根，有民族、宗教纷争的背景，有经济社会发展水平的差异，有领土、领海和海洋权益争端，存在着外部势力从中操纵利用的图谋，突发事件时有发生。可以说，周边形势错综复杂。我们要继续坚持既定的战略策略方针，增强做好周边工作的紧迫感和针对性，进一步明确指导思想。
第一，要坚持睦邻友好。睦邻友好是我国独立自主的和平外交政策的重要组成部分，也是中华民族的优秀传统。我们的先人早就认识到处理好邻国关系的重要性。春秋时期的《左传》中提出：“亲仁善邻，国之宝也。”〔2〕管仲〔3〕主张：“远者来而近者亲”，“远者以礼，近者以体”。同邻国的关系搞好了，对国家的利益极大。我国与周边一些大国有十分复杂的利害关系。他们对我国的安全并不构成现实威胁，总体上共同利益大于分歧。对他们，要从大局出发，坚持原则，加强交流，求同存异，增加信任，发展合作，努力寻求和扩大共同利益的汇合点。国家不论大小、强弱、贫富，都有自己的民族尊严。而且，往往是国家越小，民族自尊心越强。对中小国家，要平等相待，不能居高临下、颐指气使，不能嫌贫爱富，绝不能搞任何形式的大国沙文主义。朋友可以选择，邻国却不能选择。处理同邻国的关系一定要从长远考虑，不能为眼前利益而损害长远利益、根本利益。我国是一个大国，周边一些小国对我们有疑惧是难免的。我们要树立和平发展、友好合作的形象，耐心细致地多做消疑释虑的工作，用自己的模范言行增加信任，使得他们逐步认识到所谓“中国威胁”是根本不存在的。我们强调睦邻友好，并不意味着放弃原则、不讲斗争，更不意味着可以牺牲自己的主权和权益。对于损害我们国家利益的行径，要坚持原则，进行有理、有利、有节的斗争。同时，要策略灵活，缩小打击面，努力做到不伤害别国人民的民族感情，维护睦邻友好。
第二，要坚持和平共处五项原则。早在上个世纪五十年代，我国与印度、缅甸共同倡导了互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处五项原则〔4〕，得到国际社会普遍赞同，已经成为处理国家关系的基本准则。我国周边地区多样性的特点十分突出，有社会主义国家，有资本主义国家，有民族主义国家，还有君主制国家。周边国家民族众多，历史文化传统、宗教信仰、经济发展模式和水平很不相同。我们要从国家利益出发去考虑和处理国家关系，求同存异，长期共存。不要计较社会制度和意识形态的异同，尊重别国的国情，尊重别国人民所作的自主选择，尊重他们的正当权益。我们不强加于人，不干涉别国内政，更不谋求自己的势力范围。
第三，要坚持和平解决争端，妥善处理同周边少数国家间存在的历史遗留问题。我们要坚持互谅互让、公平合理、友好协商的方针，通过平等对话和谈判，力争和平解决。能够解决的，要抓住机遇，因势利导，争取早日解决。一时谈不拢的，可以暂时放一放，不要影响国家关系正常发展的大局。在南海争议等问题上，要坚持主权属我、搁置争议、共同开发。特别要使搁置争议、共同开发的精神深入人心，积极研究共同开发的切实可行的具体方案。对于邻国之间的矛盾、纠纷甚至冲突，有的可适当超脱，有的要积极劝和，支持一切谋求政治解决问题的努力，既反对外来势力插手干涉，维护地区的和平与稳定，同时也反对任何地区霸权主义和狭隘的民族主义。
第四，要坚持政经结合，深化同周边国家的关系。政治关系和经济关系密不可分。政治关系为经济关系提供良好的环境，经济关系则为政治关系奠定坚实的基础。发展经济是周边国家现阶段的主要任务。经济因素日益成为推动国家关系发展的重要动力，经贸关系在国家关系中的分量增大。我国周边国家，幅员三千二百五十多万平方公里，国民生产总值约六万七千亿美元，有巨大的发展潜力。我们要在平等互利的基础上，积极开展同周边国家的经济、贸易和技术合作，推动国家关系全面发展。要认真研究并摸清我国与周边国家经济的互补性，积极探索开展经贸合作的新途径。发展经贸合作要讲求经济效益，但更要着眼于全局和长远，不能急功近利，更不能损人利己、唯利是图。对一些特别友好的“全天候”朋友，不要期望从他们那里赚多少钱，有时甚至要舍得付出，继续提供力所能及的援助，多搞一些投资少、周期短、效益好的项目，包括技改项目，搞好人员培训。要积极开展资源开发合作，建立战略性资源供应基地。要积极推进中国、印度、缅甸、孟加拉国四国合作，探讨参与印支及南亚的区域或次区域合作机制。通过支持周边国家的经济发展，进一步巩固我国与这些国家的政治关系。
第五，要充分调动我国丰富的外交资源，多渠道、多层次、多领域地开展对周边国家的工作。周边一些国家的政治体制正在酝酿新的变化，政党的作用进一步增大。要适应新形势，根据党际关系四项原则〔5〕积极开展同周边国家的政党往来。继续发挥人大、政协、军队对外交往的作用。利用好政治、经济、文化、科技、教育、体育等资源，增进与周边国家的交流。民间外交与官方外交有很强的互补性。要着眼于人民，坚持官民并举，以官带民，以民促官。努力将各种外交资源有机结合起来，统筹使用，形成合力。通过加强往来，增进了解，加深友谊，争取理解、同情和支持，全面推动国家关系发展。
第六，要把双边与多边外交密切结合起来，推动建立和平稳定、公正合理的国际政治经济新秩序。随着世界多极化和经济全球化的趋势深入发展，地区政治、经济、金融、安全合作日趋活跃，多边外交的作用日益突出。多边外交和双边外交互有优长，互为补充，相得益彰。要把两者的优势充分发挥出来。要以促进经济共同发展为目标，按照由易及难、循序渐进的原则，积极参与和推动区域经济合作。继续推进安全对话和磋商，倡导以互信、互利、平等、协作为核心的新安全观。加强同周边国家的合作，打击恐怖主义、分裂主义和极端主义这三股恶势力，解决好其他共同面临的跨国问题。要积极向周边国家宣传我国关于建立国际新秩序的主张，争取首先在周边国家中取得共识，共同推动建立国际政治经济新秩序。
这里，我想强调一点。美国位于西半球，虽然不是我们的邻国，但它是影响我国周边安全环境的关键因素。争取中美关系相对稳定并有所改善和发展，符合我国的根本利益。对美国，我们还是要坚持以两手对两手。在有共同点的问题上，要争取扩大同美国的合作；在涉及我国主权和安全的问题上，特别是在台湾问题上，要进行坚决斗争。
*这是江泽民同志在周边安全问题座谈会上讲话的一部分。
注释
〔1〕不接壤的邻国，这里指与中国隔海相望的国家和无陆地边界、海上疆界的邻近国家。
〔2〕见《左传·隐公六年》。
〔3〕管仲（？——前六四五），春秋颍上（颍水之滨）人。春秋初期齐国政治家。《管子》一书为西汉刘向编定，其中一些内容为战国时稷下学者托名管仲所作。本文两句引语分别见《管子·形势解》、《管子·枢言》。
〔4〕一九五三年十二月至一九五四年四月，中国政府代表团和印度政府代表团在北京就两国在中国西藏地方的关系问题举行谈判。一九五三年十二月三十一日，即谈判的第一天，中国总理周恩来接见印度政府代表团，提出了和平共处五项原则。后这五项原则正式写入双方达成的《中印关于中国西藏地方和印度之间的通商和交通协定》的序言中。一九五四年六月，周恩来在访问印度、缅甸期间，先后于六月二十八日和二十九日同印度总理尼赫鲁、缅甸总理吴努发表联合声明，正式倡议将和平共处五项原则作为处理国与国关系的基本准则。
〔5〕党际关系四项原则，指中国共产党在同各国政党发展党际交流和合作关系中遵循的独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务的原则。
出处：江泽民文选第三卷 人民出版社2006年8月第1版
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