中国改革措施在地方遭肢解：上有政策 下有对策

　　中国物流与采购联合会4日向记者披露的一项在全国多地进行的调查结果显示，在为数不少的地区，国家明文规定取消的诸多行政事业性收费项目仍在收取，有一些甚至在国家发文取消时隔两年后还在收取。

　　据中物联披露，这些“国家取消”遭遇“地方照收”的收费项目和地区包括：

　　一、2011年，《财政部国家发展改革委关于取消部分涉企行政事业性收费的通知》规定取消运营车辆二级维护检测收费、运营车辆综合性能技术等级评定（检测）收费。

　　中物联调查发现，这两项收费至少在南京、上海、山东、浙江、宁波、北京、四川、秦皇岛等地没有彻底取消，在大部分地区则是转嫁为关联维修单位维修费继续收取。

　　二、2011年，财政部、国家发改委印发《关于公布取消253项涉及企业行政事业性收费的通知》。其中，部分内容涉及物流企业。如，超限运输车辆行驶公路桥涵补偿费、超限运输车辆行驶公路赔（补）偿费、铁路专用线运输管理费、装车费、特种车辆使用证书费等。

　　中物联调查发现，在山东、浙江、四川等省一些地方，收费没有取消；在大连，补偿费依然收取；在南京，部分收费另列名目，改为罚款；在厦门，一些地方仍在收取“超限运输车辆行驶公路桥涵补偿费”；上海、青岛等地也存在违规收费现象。

　　三、2012年，财政部、国家发改委印发《关于公布取消和免征部分行政事业性收费的通知》。涉及物流业的有：取消货物行李物品保管费、船舶停泊费、铁路用地管理费等，免征港口管理费、房屋租赁管理费等。

　　中物联调查发现，在山东、四川、河北一些地方收费没有取消；广东、上海、辽宁、山东等一些地方取消不彻底，比如在青岛，船舶停泊费等还在收取。

　　此外，2012年，国务院下发《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》，物流行业部分行政审批项目取消和调整。而据中物联调查，山东、贵州、河北、上海、重庆等一些地方，审批项目取消没有得到执行或是取消不彻底。

　　“目前物流企业行政审批依然存在审批项目过多，审批手续复杂，审批效率低下的问题。特别是由于管理和程序不规范、不透明，还存在许多‘灰色地带’，物流企业反映强烈。”中物联研究室副主任周志成在接受记者采访时说。

　　类似改革政策措施在一些地方遭遇“空转”的现象，在以往一些实践中有所发生，严重影响改革措施的有效性，使措施呈现零效力甚至负效力，削弱政府调控能力，不仅不利于维护政策实施对象的利益，也有损政策制定、决策机构的形象。

　　专家分析，造成一些政策措施“空转”的原因，一是地方、部门利益至上，对政策措施肢解、曲解，二是少数地方权力运行中扭曲公共政策的本意，加上一些地方的干部政绩考核导向不够明确、政策法规执行监控不力，在改革措施执行上唱起“对台戏”。

　　眼下，新一轮改革大幕已经拉开，一些重点领域改革亟须扎扎实实向前推进，为转型升级添后劲、增活力；上至国家层面下至一些省市，也正在进行深化行政审批制度改革，不断对行政收费进行批量裁减。

　　当前，尤需强调政令畅通，杜绝“上有政策、下有对策”，做到这一步，既需进一步树立适应科学发展要求的正确政绩观，建立干部政绩的科学考核机制，也需完善政策法规执行监控系统，增强政策执行监控机构的权威性、独立性。

　　（据新华社北京8月4日电记者华晔迪、罗宇凡）