据新华社电 十二届全国人大常委会第四次会议28日上午在北京人民大会堂举行第二次全体会议，受国务院委托，国家发展改革委主任徐绍史、财政部部长楼继伟分别报告了今年以来国民经济和社会发展计划执行情况以及预算执行情况。楼继伟在报告下一步工作安排时表示，将继续深入财税体制改革方案，其中包括加快营改增、消费税、房产税以及资源税等重点税种改革。
营改增
抓紧推铁路运输邮电通信业试点
今年8月1日起，交通运输业和部分现代服务业的营改增试点顺利推向全国。
对此，楼继伟说，下一步将组织实施好扩大营改增试点，抓紧研究制定铁路运输业和邮电通信业的营改增试点方案。
“将营改增试点向全国推开，意味着营改增改革进入‘深水区’。”财政部财科所副所长白景明说，营改增表面看是两个税种的归并，实际上会冲击总体税制结构，并触动政府间收入划分格局，将成为深化财税体制改革的突破口。
此外，白景明指出，下一步随着铁路运输业、邮电通信业等行业纳入试点，改革进程还将提速。
消费税
部分高档消费品将纳入征税范围
楼继伟提出，要完善消费税制度，扩大消费税征税范围，将部分严重污染环境、过度消耗资源的产品及部分高档消费品等纳入征税范围。
中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌说，消费税“扩围”的方向凸显了该税种的调节功能。消费税可以限制烟酒等危害健康产品的过度消费，可以节约资源能源，如扩大部分高耗能、高污染产品的征税范围，也兼具限制奢侈消费功能，如向高尔夫球、游艇、私人飞机等奢侈品和高档消费品征税。
“把更多高档消费品纳入消费税征税范围，意在引导理性消费，公平收入分配。”张斌建议，下一步除了将高档消费品纳入征税范围，还应向一些高档娱乐和高档消费品消费行为征税，但这需要伴随营改增的推进，调整高档娱乐业的税收政策。
业内人士指出，消费税“扩围”须克服一些不利影响。将更多商品纳入消费税后，有可能推高居民消费价格，在当前企业经济效益不佳情况下，也会增加企业生产成本，企业进而有可能把税负转嫁到最终消费者身上。而增加高端消费品的国内税负，也可能变相“鼓励”一些高端消费人群更多到国外消费，导致国内购买力流失。
房产税
扩大个人住房房产税改革试点范围
此次提交审议的计划执行报告及预算执行报告，双双提到“扩大个人住房房产税改革试点范围”。
这并非官方首次发布扩大个人住房房产税试点的消息，但上海和重庆启动试点两年多来，扩大试点的“另一只靴子”却迟迟不见落下。近期各地房价又见高企，此番两部委齐表态，是否意味着要动真格的？
张斌表示，扩大房产税改革试点，需先明确房产税征收目标，是作为调控房地产的工具？还是作为地方政府的主体税种？或是为了调节收入分配作为富人税征收？改革应兼顾短期和长期调控目标。而要达到综合改革目标，除了向增量征税，也要涉及存量。
资源税
煤炭纳入从价计征清理涉煤收费基金
在谈到资源税改革时，楼继伟提出，将资源税从价计征范围扩大到煤炭等应税品目，同时清理涉煤收费基金。而徐绍史28日也表示，下半年将加快实施煤炭等资源税改革。
种种迹象显示，业内关注已久的煤炭资源税改革已然提上日程。
专家指出，在从量计征的方式下，煤炭资源税采取按产量而非价格或储量进行征收的形式，致使资源税对市场价格不敏感，极易出现大量的资源浪费和环境破坏的现象。而实行从价计征则可促使煤炭企业提高生产技术，提高资源的利用率、降低能耗，同时淘汰一批高能耗、低技术含量的企业，抑制目前煤炭行业产能过剩的局面。
中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇说，当前煤炭价格较低，此时启动煤炭资源税改革，煤炭企业很难将赋税转移到下游用煤企业，所以对整体经济的负面影响可以降到最低。
但他同时指出，改革势必加重煤炭企业负担，要想改革得以顺利推进，必须同时清理各种涉煤收费和基金。目前各种涉煤收费和基金虽然整顿清理了一些，但依然名目繁多，加重企业负担。
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债务监管：严控地方政府新增债务
据新华社电 针对外界关注的地方政府性债务风险问题，28日，受国务院委托，楼继伟在向十二届全国人大常委会第四次会议作关于今年以来预算执行情况的报告时表示，将进一步加强高风险地区债务监管并督促地方研究制定逐步化解的措施，严格控制地方政府新增债务。
楼继伟指出，将坚决制止地方政府及所属机关事业单位、社会团体、融资平台公司违法担保承诺或违规融资行为。健全债权债务人对账机制，做好债务数据统计工作，全面动态监控地方政府性债务情况。
同时，将地方政府债务分类纳入预算管理，研究制定地方政府债务风险预警办法，建立规范的地方政府举债融资机制，完善地方政府性债务管理制度，提高政府财政运行透明度，努力防范财政金融风险。
解读
经济走向：寻求更高质量的增长
昨日向十二届全国人大常委会第四次会议作的今年以来国民经济和社会发展计划执行情况及预算执行情况的报告勾勒出一幅怎样的中国经济发展蓝图？下半年中国经济将有何新动向？
下半年经济增速能达7.5%
最新披露的7月份诸多经济数据表明，中国经济正在企稳回升。国家发展改革委宏观经济研究院副院长王一鸣表示，当前中国经济运行总体平稳，下半年如果稳增长措施到位，经济增速能达到7.5%。
国家发改委主任徐绍史表示，下半年将采取一系列措施扩大国内外有效需求，包括努力增加中低收入者收入；着力培育发展信息、养老、家政、文化旅游、医疗健康等新消费热点；发挥政府投资引导作用，重点加强既能改善民生、又能持续形成新增长点的棚户区改造及城镇基础设施项目建设等。
财政部财科所所长贾康建议，下半年的调控方针，应继续坚持改变“GDP决定一切”意识，把更多注意力聚焦于优化结构、加快发展方式转变上来，寻求更高质量的增长。
徐绍史说，下半年将落实完善促进服务业发展的各项政策，深入推进服务业综合改革试点。加快传统产业调整改造，抓紧制定出台化解产能过剩总体方案，坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张。
财政部部长楼继伟表示，将采取有针对性的政策措施，促进稳增长调结构。如落实支持小微企业发展的税费政策；完善促进信息消费的政策措施，破除垄断和减少管制；实施战略性新兴产业重大工程，提高战略性新兴产业对经济增长的拉动作用；启动新一轮节能与新能源汽车示范推广等。
推进重点领域改革
打造中国经济升级版的根本动力在于深化改革。徐绍史表示，下半年将继续大力推进重点领域改革，尽快制定出台新修订的政府核准投资项目目录，积极推进铁路投融资体制改革。楼继伟指出，下半年将继续深入研究财税体制改革方案，释放改革红利。推进政府会计改革，加快建立政府财务报告制度。规范预算公开内容和程序，改进公开形式。
经济发展的最终目标是为了让百姓受益。从两份报告看，下半年我国将继续完善就业创业扶持政策，保持就业形势基本稳定；继续支持农村学前教育，鼓励社会捐资助学；完善基本养老保险制度设计，研究推进机关事业单位养老保险制度等改革。 据新华社
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