减量、收费、限行，治堵“组合拳”能否奏效—北京机动车新政焦点直击
新华网北京9月4日电(记者 赵仁伟、倪元锦、李有超)减少小客车购车摇号指标、研究拥堵费征收政策、扩大停车收费区域范围、完善小客车分区域分时段限行政策……根据最新公布的“北京市2013－2017年清洁空气行动计划”，一系列“控车”措施引发社会热议。
业内人士和有关专家表示，为了治堵、治污，从严控制机动车使用是必要之举，但政策调整涉及广大市民切身利益，政策制定应更加科学民主，广泛征求意见，同时，数量庞大的公车应在治堵中起到带头作用。
减量：买车越来越难，公交如何配套
“实施更为严格的小客车新增数量控制措施”—北京市此次机动车治理新政首先剑指总量控制。截至今年7月，北京机动车保有量已达535万辆，要完成2017年底全市机动车保有量控制在600万辆以内的目标，明年起北京市小客车摇号指标不得不下降。这意味着，市民要圆“购车梦”将越来越难。
目前，北京摇号的中签率已超过1：80，能否购车完全看运气。北京市民王洋自2011年北京开始实施小客车购车摇号政策以来就开始申请，但一直未能中签。听到明年摇号指标将下降的消息，王洋更加失望：“有的人一家好几辆车，我要买辆车不知还得等多久，这公平吗？”
目前，北京每月的购车摇号指标为2万个，每年增长24万辆。据业内人士测算，要实现控车目标，今后四年每年只能增长15万辆左右，平均每月不足1.3万辆。“如果平均减量，每月得减少数千辆指标。”
“近年来，北京市机动车"三高"问题突出，高强度使用、高密度聚集、高速度增长，导致道路交通运行压力不断加大。”北京市交通委委员容军3日说，目前，北京市交通委、市发改委、市环保局、市公安交管局等单位正在制定今后几年新增小客车配置指标的数量，11月底将公布具体实施方案，2014年实施。
“控制总量没有问题，毕竟是为了公共利益，但是应该大力发展公共交通，让大家方便地乘坐公交车。目前公交状况还不理想，对很多上班族吸引力不足。”律师刘家辉说。
中国汽车工业咨询发展公司首席分析师贾新光认为，要减少机动车的使用，还需大力发展地铁。在东京，地铁出行率达80%，北京离这个目标还很远，必须加快地铁路网建设。
收费：收钱还得管理，花钱应更透明
不仅买车难，今后用车的成本也将逐步提高。北京市提出，将规划低排放区，研究制定征收交通拥堵费政策，适当扩大差别化停车收费区域范围，引导降低中心城区车辆使用强度。
“如果大家喜欢蓝天白云，希望交通更加通畅，就必须改变出行需求和习惯的交通方式，除了鼓励和倡议，需要使用经济手段，提高出行成本。”北京市环保局大气处处长于建华说。
容军说，按照国外经验，伦敦、新加坡、斯德哥尔摩、米兰等一些大城市实施了低排放区、拥堵收费政策，对于减少空气污染、缓解交通拥堵收到了预期效果。北京市将借鉴国外经验，分析全市道路交通运行、尾气污染监测数据，充分论证必要性和预期成效，形成完善的方案后适时出台。
对于即将到来的拥堵费政策，各方意见不一。支持者认为这符合市场化治堵原则，谁占用道路资源就需要付出成本。但反对者认为，该开车的人还得开车，收费并不能有效减少汽车使用，只会增加消费者负担。不少有车族说，现行的停车收费政策执行混乱，有人收钱却没人管理，“停车收费问题都没弄好，又要收拥堵费，实在不合理。”
“拥堵费不能随意出台，要征求社会意见，需要遵循合法程序，不能想收费就收费。”律师刘家辉说：“关键在于，收来的钱都干了什么，大家一头雾水，应该向社会交代清楚，公开透明。”
限行：决策需更科学，公车应该带头
目前的限行力度还可能进一步加大。北京市提出，2013年底前研究完善并出台小客车分区域、分时段限行相关政策，力争2014年实施。
容军解释，目前北京市自2013年4月11日至2014年4月10日继续实施工作日高峰时段区域限行交通管理措施，该措施对于缓解交通拥堵和改善空气质量起到了重要作用。下一步，将全面评估该措施的实施效果，深入研究完善和调整现行政策的具体措施。
按照北京市现行的限行政策，每个工作日约五分之一车辆限行，对缓解拥堵和减少污染排放效果明显。据北京市环保部门测算，2012年，每日停驶车辆数为90万辆左右，机动车排放污染物总量平均每日减少168吨，全年削减机动车污染物4.2万吨。
“限行政策出台需要慎重，靠考虑市民承受能力。”有专家认为，简单化地限行政策加重了公民出行的不便，也侵犯了消费者的正当权益。政策出台过程应该更加科学民主，广泛征求社会各界意见，权衡考量各方利益。
“通过行政强制限行，相当于限制了公民财产权的使用，是不合适的。即便出于公益角度讲，如果要限行，应对强制限行的人进行补偿，体现公平。”律师刘家辉说。
“对车辆的限制，不能光限私家车，目前对公车的限制还不够。”贾新光认为，必须加快公车制度改革，一是减少公车配备数量；二要杜绝公车私用；三要提倡公务员坐公交上下班。一些市民质疑，此次治堵政策，缺少限制公车的内容。“公车的数量、运行车本都不够公开，只限老百姓的车，这说不过去。”
作者：赵仁伟 倪元锦 李有超
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