三问资本入农

　　从根本上解决农民增收、农业发展的难题，着力点在于激活农村自有资本，维护好农民在农业生产中的根本利益

　　文/《瞭望》新闻周刊记者李绍飞

　　城市工商资本正大规模进入农业，几乎每一个农业生产的链条都活跃着资本的身影。但《瞭望》新闻周刊记者调查采访发现，工商资本投资经营农业水平参差不齐，目的各异，缺乏有效的引导和规范，个别地区甚至出现资本通过土地流转，改变耕地用途的现象。

　　本刊不久前披露的“重庆九龙坡区金凤镇博士农业科技园成别墅区”的报道即是典型，这一项目租用金凤镇白鹤村1000亩土地，计划修建二层管护房和温室大棚，其中包括500亩别墅，目前已经修建了上百套。

　　中国社科院农村发展研究所宏观经济室主任党国英接受本刊记者采访时指出，应对资本进入农业设置明确细致的门槛和标准，相关政策规范要进一步具体细化，让真正致力于农业发展的组织和个人入场。

　　中国人民大学农业和农村发展学院、国家发展与战略研究院副教授仝志辉则担心，大规模资本进入农业领域，几乎占据了农业生产的全部链条，从个案和具体时间段观察，可能有利于促进农民增收，但“从长远和全局考虑，它削弱了农民从全产业链条获取利益的能力，导致农户后续自我发展动力和能力不足，不利于农业深层问题的解决”，他对本刊记者表示。

　　受访专家指出，要从根本上解决农民增收、农业发展的难题，着力点在于激活农村自有资本，加强农业综合服务体系的建设，维护好农民在农业生产中的根本利益。

　　农民的经营主体地位如何维护

　　土地资源的异化是人们对于资本入农的普遍担忧。

　　政策上中国实行最严格的耕地管理制度，但实践中，由于不同地方土地监管力度的差异、利益纠葛等因素，一些资本以投资参与农业生产的名义，通过发展旅游农业、生态农业等手段，开发房地产等其他产业，变相改变了土地用途。

　　针对上述提及的“重庆九龙坡区金凤镇博士农业科技园成别墅区”事件，接受本刊记者采访时，农业部农村经济研究中心主任宋洪远说，政策上不能提倡，资本大量集中农民土地，进行大面积长时间直接租种行为。

　　他分析，这是由中国资源禀赋特点所决定的，限于地少人多的现实国情，资本占据过大面积的土地，将导致大量失地农民出现，反而达不到资源优化配置的目的。

　　党国英也认为，不能允许资本直接和农民在“田间地头较量”。他进一步指出，规模经营要把握好尺度，因地制宜。“过大规模不一定效益就高，种一千亩的效益可能比种十亩地效益高，但不一定比一百亩高。”他说。

　　宋洪远强调，在这一过程中要维护农民在农业经营中的主体地位，不能一个主体取代另一个主体。

　　就资本投资农业分布领域，尚无权威的全国性调查数据，但从部分省市的数据分析，目前直接参与农业生产的资本已经是一个比较庞大的体量。

　　在农业比较发达的浙江省，2010年以来工商资本投资现代农业的资金累计超过200亿元，其中投入粮食功能区和现代农业园区的达到109.64亿元。在2011年工商资本的90亿元投资中，种养业的比例达到了47.33%，农产品流通加工占33.67%、观光休闲农业占18.9%。

　　城乡统筹试点区成都市2012年工商资本进入农业领域的项目61个，投资总额为172.7亿元。其中的21个项目从事规模化种养业、投资额度34.12亿元。

　　受访专家指出，尽管今年中央“一号文件”特别指出，鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业，但由于具体执行中何为“适合企业化经营”缺乏明确的规定，导致实践中难以对资本形成有效的规范和制约。

　　从经济效益出发，目前，资本投资农业更多倾向于蔬菜、水果、花卉等价值较高的经济作物，造成农业生产非粮化趋势加强。譬如，统筹城乡综合配套改革走在前列的重庆市，从2007年起先后确立了十大城市资源下乡示范项目，但无一涉及粮食生产。

　　进一步而言，部分受访专家认为，站在农民立场分析，即使资本致力于加工、销售等生产之外的环节，对于农民增收潜力的挖掘亦不乐观。

　　仝志辉说：“农业最赚钱的领域是生产之后的加工、购销、流通等环节，目前，这些环节的利润基本上是被资本占有了，农户获利的比例很低，这不利于他们的长远发展。”

　　党国英和仝志辉还有一个共同的担忧，如果当前大规模资本入农成为一种政绩考核指标，地方政府出于短期政绩需要，则可能和资本形成利益同盟，这必然损害当地农民长期发展的动力和利益。