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G20宣言如何出炉的:轮值国牵头 各国元首拍板

来源:新民晚报·新民网

  G20领导人峰会今天将在圣彼得堡落下帷幕。按惯例,各国元首在为世界经济“把脉”后,会发表一份共同声明或宣言。怎么能让利益诉求不尽相同的大国达成一致?为何达成的共识越来越难以实现?

  宣言怎么写

  轮值主席国牵头各国元首“拍板”

  俄罗斯从去年年底到今年7月底,已经召集各国事务协调人举行了四次会议。在这些协调会上收集到的意见和建议,在峰会前夕的事务协调人会议上做进一步研究,并作为主要内容纳入宣言。

  和联合国等国际组织相比,G20更像是一个松散的“俱乐部”。它没有秘书处之类的机构,所以从峰会要谈什么到宣言怎么写,都需要由当年的轮值主席国牵头。

  G20中有发达国家也有发展中国家,各国面临的经济难题不同,需要的药方也不同,因此会出现“各说各话”的局面,产生严重分歧也是常有的事。轮值主席国要做的,就是协调各方,从矛盾中找到共识,草拟出宣言草案。

  草案出炉后通常会提前交到与会各国代表手中。他们会反复斟酌,然后才会把修订好的内容交给元首们,在峰会上“拍板”通过。在2010年的首尔峰会前夕,各国副财长们为修订宣言草案所进行的“谈判”一直持续到峰会闭幕当天。

  宣言的诞生要经历漫长的过程。俄罗斯是今年的轮值主席国,为了这次峰会,俄罗斯从去年年底到今年7月底,已经召集各国事务协调人举行了四次会议。在这些协调会上收集到的意见和建议,将会在峰会前夕的事务协调人会议上做进一步研究,并作为主要内容纳人宣言。

  尤达耶娃是俄罗斯G20事务协调人,她向媒体透露此次宣言内容将涉及宏观经济、金融、财政、就业、国际金融体系改革等问题。

  峰会谈什么

  东道主有优先权留下主办国特色

  俄罗斯接任轮值主席国后不久,就把首要任务定为制订刺激经济增长的措施和创建就业岗位。此外,还提出用投资促进经济增长和就业、国家债务和主权债务管理体系现代化这两项特设新议题。

  对于峰会要谈些什么,目前的做法是由每年的轮值主席国来确定。具体议题由峰会前召开的二十国财长和央行行长会议拟定。在财长会议前,还有各国财长助理的两次准备会议和三次专家研讨会。

  峰会上要讨论的自然是各成员国都关心的话题,但东道国有一个便利,就是可以确定优先议题,把自己认为重要的问题纳人峰会中。这也使得每次峰会在保持延续性的同时,也会留下主办国的特色。

  俄罗斯在去年12月1日接任轮值主席国后不久,就公布了自己的承办构想,把首要任务确定为制订刺激经济增长的措施和创建就业岗位。此外,俄罗斯还提出了两项特设的新议题,分别是用投资促进经济增长和就业与国家债务和主权债务管理体系现代化。

  根据国际政治形势的发展,峰会还会调整或加人新的议题。比如在7月底结束的G20财长及央行行长会上,就结合美联储宣布退出量化宽松货币政策的焦点问题,敦促发达国家要向圣彼得堡峰会提交可信的国别中期财政战略,确保财政可持续性。

  发布啥内容

  宣言宏观意见多具体政策措施少

  G20目前没有投票表决的环节,主要是通过协商达成共识。这种机制的难点在于协调难度较大,决策效率相对较低。

  从这几年峰会看,讨论的议题越来越多,达成的领导人声明或者宣言往往是一些宏观战略性的意见,很少有具体措施。

  G20领导人峰会是金融危机爆发时诞生的,危难当头各方容易达成共识。但随着时间推移,各自有不同的利益诉求,矛盾将会逐渐显现。例如发达国家和新兴市场国家在话语权方面有分歧,欧美发达国家间对于如何保证经济持续复苏也有不同看法。这种情况下,宣言中很难有各方都认同的具体政策。

  在2010年6月的多伦多峰会前夕,美欧一直为先复苏经济还是先减少赤字激烈争论,美国希望增长经济,欧盟希望减少赤字。针对这两种截然不同的态度,峰会宣言实际上是达成了一种妥协,提出财政紧缩可能会影响经济复苏,但如果不进行财政整顿又会影响经济增长。

  国务院对外经济研究部副研究员方晋撰文称,G20目前没有投票表决的环节,主要是通过协商达成共识。这种机制的难点在于协调难度较大,决策效率相对较低。

  落实得如何

  凭成员自觉执行违背决议不受罚

  G20峰会是一个论坛,它不是谈判场所,更像一个“议事堂”,大家在这里把想说的话说出来,因此会出现宣言中谈到的问题无法落实的情况。

  G20没有组织章程和法律制度,峰会的成果也没有法律效力。这也就是说,宣言通过后全凭成员自觉执行,即使违背决议也不会受到任何惩罚。

  中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英在接受北京青年报记者采访时说,G20峰会是一个论坛,它不是谈判场所,不像国际货币基金组织是一个决策机构,它更像一个“议事堂”,大家在这里把想说的话说出来,因此会出现宣言中谈到的问题无法落实的情况。

  例如,2009年匹兹堡峰会决定增加新兴经济体在IMF中至少5%的投票权,在世界银行中至少3%的投票权。但是如何落实这一决定,比如说增加哪些国家多少份额、哪些国家需要减少份额都没有具体说明。

  观察人士认为,危机期间发达国家需要借助新兴经济体的力量走出困境,因此在一些重大问题上有所让步。但随着世界经济形势的好转,发达国家的立场可能发生变化。因此应该建立执行和落实决策的手段。

  本版文/本报记者刘一 制图/沙楠

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