20国各自利益不同 峰会遇“集体行动困境”

　　20国峰会谈什么

　　G20的成员众多，既包含了发达国家也包含了发展中国家，

　　各自利益和考虑的焦点都有所不同，难免遇到“集体行动的困境”

　　文 | 姚亿博

　　20国集团峰会自2008年11月首次在美国华盛顿举行以来已举行7次，峰会已经成为国际社会共同应对全球金融危机、加强全球经济治理的重要平台。

　　今年9月5日、6日在俄罗斯圣彼得堡举办的第八次G20峰会由于当下国际形势的云诡波谲而尤显重要。即使在会议开始前的9月初，奥巴马与普京会否进行双边会晤，叙利亚问题，中日韩领导人是否可能进行“站立”外交等问题，仍在各种猜测中备受关注。

　　成员众多，焦点有所不同

　　2008年11月，在国际金融危机冲击的背景下，20国集团首次峰会在美国首都华盛顿举行。会议就金融危机的起源、加强合作反对贸易保护主义、支持经济增长等问题达成共识，并就应对世界面临的金融和经济问题的措施达成一项行动计划，其中包括提高金融市场透明度和完善问责制、加强管理、促进金融市场完整性、强化国际合作以及改革国际金融机构等。

　　随后几年里，20国峰会开始发挥更重要的作用。相比8国峰会被指责为不负责任、相互推诿的形象不同，20国峰会由于有了新兴市场国家的加入，开始有了更广泛的代表性，在处理国际事务时更加具有合法性和行动力。

　　比如在伦敦峰会上首次提出把对冲基金置于金融监管之下；同意对拒不合作的“避税天堂”采取行动及实施制裁。匹茨堡会议上，与会领导人同意将国际货币基金组织和世行两大机构的份额向发展中国家分别转移５％和３％，以提高发展中国家的代表性和发言权。

　　中国作为20国峰会的创始国和金砖国家中的领头羊，一直积极参与G20峰会。在应对国际金融危机、促进世界经济复苏、加强全球经济治理的合作等方面，发挥了建设性作用。

　　与之前一段时间不同的是，美国经济复苏迹象趋于明显，日本经济在刺激中开始出现一定增长，欧洲经济衰退，而新兴市场国家的经济则遇到了不小的挑战。世界经济复苏动力不足甚至可能减弱。而由于G20的成员众多，既包含了发达国家也包含了发展中国家，各自利益和考虑的焦点有所不同，因而也难免遇到“集体行动的困境”。G20机制本身也需要作一定机制上的完善和改进。

　　经济问题仍是重头戏

　　当前，世界经济增长动力不足，国际金融危机所反映出的深层次矛盾、结构性问题至今没有消除。各方均期待20国集团各成员继续建设合作伙伴关系，加强宏观经济政策协调，共同促进世界经济复苏。

　　自今年5月份美联储暗示即将开始逐渐缩减QE规模以来，新兴市场国家货币普遍受到冲击。欧美国家国债收益率的抬升，加剧了市场对于资金从新兴市场国家流出的担忧，使得以印度卢比、印尼盾为代表的新兴市场货币汇率不断遭遇抛售。在此背景下，经济问题依然会是大国首脑们关注和期待解决的问题。

　　据外媒此前报道，在G20领导人会议上，巴西将对外汇汇率因美国货币政策突然转变而大幅震荡的情况发出警告，同时还希望其他新兴市场国家能加入其阵营。

　　俄罗斯则希望将20国集团的议程集中在金融改革，尤其是国际货币基金组织审查改革、影子银行、信用评级机构、金融扩展计划及其他议题等。

　　20国集团在7月召开的财长会议上，同意把经济增长放在比财政紧缩更重要的位置，表明在外界对全球复苏持续疲软、不均衡的担忧加剧之际，这一主张获得支持。同时，由于美国将在9月17日、18日作出决定是否进行第三次量化宽松，这一动作也势必将影响整个世界的经济走向，尤其是发展中国家的经济状况。诸如巴西、印度在内的金砖国家可能会与美国展开相关对话。

　　就欧元区国家来说，德国表示G20峰会的最主要议题是货币政策，届时，德国将与各国探讨下一步的利率政策。法国则强调“增长”这一关键词，认为短期内的优先目标应该锁定促进就业和刺激经济增长。

　　“普奥会”消息反反复复

　　峰会前的一段时间，引人注目的双边关系是美俄。从斯诺登事件到叙利亚问题，美俄互不相让甚至针锋相对。从8至9月间关于此次奥巴马与普京会晤的反复消息，可以看出美俄关系的波折。

　　白宫发言人在8月底表示，“无论是双边会晤还是侧厅中单独而简短的交谈，此次都不会有。”但她也强调，不管未来数日内叙利亚形势如何，美国都希望与俄在众多问题上开展建设性的合作，白宫并不隐瞒自己正在筹备对叙利亚的军事行动。

　　与此相对，普京的外交事务助理透露，在圣彼得堡召开的G20峰会上，普京未计划与美国总统奥巴马举行单独的双边会晤，但双方或许会就亟待解决的问题展开讨论。

　　无论斯诺登事件和叙利亚问题的负面影响有多大，美俄关系最终仍然需要继续下去，斗争和妥协仍将是美俄关系的主旋律。正如有中国学者所说，“美俄存在不可调和的结构性矛盾和严重的信任缺乏。美国想继续单极的霸权世界，俄罗斯则希望维护并恢复其势力范围。俄罗斯眼中的美国是霸道的，而美国眼中的俄罗斯则是专制且日益不再重要的。”

　　这种矛盾长期存在，双方因此也有进行对话妥协以避免更大冲突的必要。毕竟，在奥巴马暂时将对叙动武的皮球踢给国会后的短暂间隙，争取国际社会的支持也可能是奥巴马在此次峰会上的任务之一。

　　叙利亚问题会不会常来搅动

　　由于此次峰会正值叙利亚局势愈演愈烈，有外媒甚至直接发出担忧“叙利亚将把经济从G20的议程中驱逐”。经济无疑是会议的主角，但叙利亚问题给此次峰会所带来的政治影响也无疑不可忽略。

　　与会国家中，对待叙利亚问题各国立场是分裂的。以俄罗斯为代表，包括部分发展中国家非常明确地表明反对对叙动武。俄罗斯国会上院议长马特维延科说：“我认为如果我们设法与美国国会建立对话渠道，我们可能可以增进彼此的了解。我们希望美国国会采取平衡的立场，在没有强有力论据情况下，不要支持对叙利亚动武的提案。”

　　法国延续了其在利比亚问题上的作风，支持美国立场。此前，法国外交部长说，“我们对动用化学武器的罪行绝对不能姑息，我们将进行的军事性惩罚是他们咎由自取的、是‘对等性’的惩罚、我们的立场是坚定的。”相比之下，英国则显得审慎得多，其下议院就直接投票反对英国援助美国对叙军事干预。

　　峰会之前，舆论普遍认为对叙利亚的不同立场可能会对与会国的会谈蒙上一层阴影。但各国似乎不会为了叙利亚目前的乱局而荒废各国最要紧的经济问题。毕竟，基地组织介入、宗教纷争、大国博弈充斥其中的叙利亚问题在短期内得到解决的可能性不大。而且，并不是所有G20成员国都像美国那样对该问题存在重大关切。

　　外交心理战

　　安倍希望以站立交谈的方式给外界一种展示日方改善关系意愿的形象，难免使本次G20峰会对于日中韩三国亦是一场外交心理战。

　　由于担忧日本与中韩两国间关系的长期低迷在国际社会造成“安倍政府在历史认识等问题上刺激周边邻国的感情导致日本在东亚陷入孤立”的印象，同时受到来自国内企业界和美国政府的压力，安倍近期也一直强调与中韩对话的姿态。安倍在8月15日这一敏感日期，没有亲自赴靖国神社参拜，似乎是想表达一种姿态。

　　但中韩两国也势必会对安倍的这一考虑保持警惕。针对反复呼吁无条件举行日中首脑会谈的安倍政府的姿态，中国外交部官员在峰会前表示，此举意在遮掩日中关系恶化责任在于日方这一事实，试图广泛造成中方处于守势的印象。韩国驻日大使李丙琪也在会前与日本外相岸田文雄的会谈中表示，日韩首脑对话短期内难以实现。

　　分析人士在峰会前判断，由于中韩在历史问题和领土问题上的立场和态度向来明确和坚定，如果安倍自身不作政策性的调整，在G20峰会上得到回应的可能性非常小。