石化围城

　　拉不开的卫生防护距离

　　以茂名石化为例，近十年的发展扩张过程从环保程序上讲存在未批先建、违规审批，“先上车后补票”。

　　2003年，国家发改委通过了茂名石化100万吨/年乙烯项目的可研报告，2004年12月15日，项目在尚未通过环评的情况下开工建设，并于2006年9月16日开始投料开车“试运行”。一直到2008年11月26日，这个项目的环评才通过环保部的审批。迄今为止，这个项目卫生防护距离之内还有一部分居民，被广东省环保局“督办”，要求尽快完成居民的拆迁安置工作，因此一直未能验收。

　　炼油部分的情况也是一样。2009年，广东省环保局在不具备审批资格的情况下违规审批了茂名石化的油品质量升级改造工程，这个工程将茂名石化的炼油能力从1000万吨级升级到2000万吨级，增加7套生产装置及配套工程。但是，卫生防护距离却定为800米。2010年7月，国家环保部依法撤销了广东省环保局的环评批文，要求重新对项目进行环评，并要求卫生防护距离增加到1300米。

　　2013年，新的炼油装置已经投产，而项目所在地茂南区的拆迁工作仍举步维艰。迄今为止，800米距离内的1786户共5682人还未搬迁。茂名市政府到目前为止批复了第一批120户、411人的搬迁方案。

　　按照当地政府乐观的计划，1300米距离内余下的11835户、36901人要到2015年才能搬完，涉及5个镇（街）26个村（居）委会，37个自然村。茂名市环保局的几位官员告诉本刊记者，卫生防护距离问题，是目前茂名石化最大的环保问题。

　　湛江的炼油项目也面临着类似的社区压力。东兴炼油厂紧靠石头村等村庄，已经没有办法上新的装置，因为“只要一上就满足不了卫生防护距离内没有居民的要求。根本没法启动。” 东兴炼油厂宣传科科长徐启胜向《瞭望东方周刊》介绍：“石头村就在我们旁边。这个村庄和我们厂区的距离本来还是够的，但是现在，防护距离的国家标准提高了。从300米、500米、700米提高到1000多米了，就已经满足不了要求了。这有历史原因。另外一个原因是，湛江市对村庄的管理没有那么严格，没有什么规划，只要是你村里的地，愿意往哪里盖都可以。所以村庄离工厂越来越近。”

　　当地居民亦告诉本刊记者，政府一直想搬掉周边的村子，但一直“搬不起”。有大约5000多人的石头村，按照国家的标准整个村子都应搬迁，但迄今为止，村民们依旧生活于此。

　　拉动GDP的引擎

　　与湛江、茂名隔海相望的海南岛，是著名的“国际旅游岛”，作为国家部署，中国将在2020年将海南初步建成世界一流海岛休闲度假旅游胜地，使之成为“开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛”。

　　“面积不到4万平方公里，人口800多万人，如果只是满足本地需要的话，有必要在这里建这么大的炼油厂吗？”人民网海南视窗特约评论员矢弓对《瞭望东方周刊》说。

　　矢弓告诉本刊记者，多年前，在承接了从三亚“赶走”的大化肥项目之后，海南的东方市就计划要上大炼油项目，但是最终因为环境问题被否决。而洋浦作为一个20年“开而难发”的经济开发区，对项目求之若渴，并且从政策上给予各种特殊扶持。

　　如今这里已经成为一个新的大型石化基地。除此之外的重点产业还包括核燃料加工、化学原料及化学制品制造业、造纸及纸制品工业、农副食品加工业。

　　因为土地已基本被用完，新招商引资进来的项目就必须依赖于大面积的填海。根据海南省海洋渔业厅的统计，仅在2011年上半年，该厅就共审核报批洋浦7个工业项目的围填海需求316公顷，“使洋浦在一年时间内填海造地15平方公里，为大项目落地洋浦创造了重要条件。”

　　在这之后的2012年，海南省政府才审批实施新的洋浦经济开发区总体规划。新版规划里，原来69平方公里的开发区面积扩展到120平方公里，其中，有26平方公里是计划填海造地创造出来的面积。

　　在洋浦，当地官方人士告诉本刊记者，海南岛是作为国际旅游岛来开发的，但是旅游开发是需要高额投入的，整体周期长，见效慢，配套的设施还需要政府投入大量的资金，这样无法产出高额的GDP。因此，洋浦的化工区发展，成为整个海洋经济发展的引擎。

　　北部湾的未来

　　根据《海南日报》2011年7月5日援引洋浦管委会经济发展局有关负责人的介绍，洋浦的800万吨炼油项目奠定了整个石化产业的基础，为下游企业提供充足的原材料。

　　同时，为了提升海南炼化的产能，洋浦决定在2012年扩建，800万吨的生产能力最终将扩至2000万吨，预计2015年竣工投产。

　　儋州当地官方人士对此项目表示默认，并表示项目正在有序建设中。该人士认为儋州湾的旅游开发也受到洋浦化工区的牵连，作为国家级的开发区和海南省工业的重镇，儋州市一级政府对洋浦毫无牵制能力，“远景看，洋浦工业区的工业产值要达到整个海南的一半左右，这是很大的一个数字。”上述人士告诉《瞭望东方周刊》。

　　洋浦化工园区的填海建设对整个洋浦附近的生态影响是深远的。填海后，洋浦附近的渔业资源会走向枯竭，对于形成的海洋环境污染，不少当地人认为，会随着洋流向北部湾扩散。而对于化工园区的工作人员来说，目前最为担心的是居住环境的问题。

　　本刊记者看到，横跨儋州湾的洋浦跨海大桥即将通车，通车后，从洋浦开发区到儋州白马井镇的时间从原先的3个多小时缩减到40分钟左右。儋州市白马井镇将成为洋浦开发区的后花园，承载洋浦开发区部分工作人员的居住区功能。

　　为项目落地而进行的大面积的围填海不仅发生在洋浦，也存在于整个北部湾区。

　　根据国家环保部对北部湾经济区进行的战略环境影响评价，“洋浦开发区北部的规划填海将破坏成片的特有天然礁盘等。”而包括广西、广东在这一区域内的填海行为，将“减少重要的天然滩涂湿地面积，引起围填海区域内海洋生物群落结构破坏和底栖生物的损失，重要的经济鱼类、虾、蟹贝类生息、繁衍场所和景观的消失等，也将会毁坏部分红树林或防护林。”最后的结果将会是---“随着沿海重点产业集聚区及其港口的大规模开发建设，围填海、航道疏浚和排污将导致近岸海域滩涂大量减少、生境破碎化和退化明显，最具生物多样性的‘湾区’将加剧退化，‘黄金渔场’将枯竭褪色。”