【中国新闻周刊网9月11日讯（记者吴桂霞 实习记者刘心怡）】8月14日，三位退休高官宣布不受聘中国重汽独董职务的消息被新浪微博“@央视新闻”“@财经网”等媒体大V广泛转载后，有关退休官员任独董的中国式“另类”政商旋转门问题再次被广泛讨论，并逐一浮出水面。
当政治跟商业结合在一起，总让人会浮想联翩。
2002年，独董制度被全面引入A股，旨在通过独立董事来维护上市公司的整体利益，尤其是保证中小股东的合法权益不受损害。管理层要求独立董事独立履行职责，不受上市公司主要股东、实际控制人、或者其他与上市公司存在利害关系的单位或个人的影响。
但理想丰满，现实骨感。部分上市公司的独董不仅欠缺独立性，沦为了只拿钱不做事的“花瓶”，甚至还出现了少数独董违法违规参与内幕交易的事件。如中国人民大学商学院会计系主任、博士生导师徐经长教授曾被披露是“最忙独董”，一人身兼6家上市公司独董；5月下旬，原中信证券电力行业首席分析师、山西漳泽电力股份有限公司原独立董事杨治山涉嫌内幕交易被刑事拘留……
而退休官员任独董，则因缺少有效的监管和规则的隐蔽，则被诟病为滋生腐败的温床，让人唏嘘质疑不已。
在上市公司中，到底有多少是退休官员担任独董？他们的薪酬有多少？退休管员任独董会滋生怎样的腐败？其他国家又是如何处理这一问题，本专题将详细为您解答。
三退休官员“扎堆”当独董被指违法
7月25日，中国重汽（香港）有限公司（下称“中国重汽”）迎来了三位“重量级”独立董事。他们分别是：贵州省原省长石秀诗、山东省原省长韩寓群、国税总局原副局长崔俊慧。中国重汽发布公告称，委任三位为公司独立非执行董事，任期为3年，年薪为18万元人民币。
消息一出，三位退休官员当独董的资格问题遭到媒体质疑。
《广州日报》援引湖北武汉市砺志中学教师叶祝颐的观点认为，上述退休官员担任独立董事并不符合《公务员法》的规定。石秀诗、韩寓群从退出省长的时间算起已经超过3年，但从两位在全国人大的任职时间算起，他们退休的时间尚未满3年。崔俊慧2006年12月从国税总局副局长位置退下来以后，到2008年5月就曾在中国石油任职独立董事，间隔也不到3年。
据悉，《公务员法》第102条明文规定：“公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职3年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。”
该质疑发出后不久，8月14日，三位退休高官宣布不受聘中国重汽独董职务。但其辞任详细原因却没有任何公开披露，三位退休官员任独董是否违规，亦未有官方说法。
尽管事情至此暂告一段落，但该消息却被新浪微博“@央视新闻”“@财经网”等媒体大V广泛转载，有关退休官员任独董的中国式“另类”政商旋转门问题再次逐一浮出水面。
中国式“另类”政商旋转门
所谓独立董事又称外部董事、独立非执行董事，通俗地讲，即不在公司任职、不参与具体事务、没有公司股票，却能为公司出谋划策的人。中国证监会在《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》中明确指出，上市公司独立董事是指不在上市公司担任除董事外的其他职务，并与其所受聘的上市公司及其主要股东不存在可能妨碍其进行独立客观判断的关系的董事。
据了解，独立董事一般由四大类群体组成，第一类是高校专家系统占据主力；第二类是公司高管相互兼任独董；第三类会计师和律师等专业人士；而第四类便是官员。
尽管“官员”被定义成“第四类”，但是退休官员在上市公司担任独立董事不仅屡见不鲜，甚至已经形成一道独特的中国式“政商旋转门”特色。
据此前《投资者报》调查统计，截至2009年末，全部A股上市公司中有768家聘请了前政府官员甚至现任官员作为公司高管，前官员总数达到1599人，在A股3万多名高管中，其比例达到5%。在市值排前50的A股上市公司中，有34位政府退休高官任独立董事，副部级以上官员大约在11人左右。
而在目前的中国上市企业当中，“中字头”央企上市公司几乎都会有前任高级官员“压阵”担任独立董事：中国石油独立董事刘鸿儒曾经担任央行副行长、中国证监会主席等职务，光大银行独立董事周道炯也曾担任过中国证监会主席一职，而中国铝业独立董事吴建常曾任冶金工业部副部长、国家冶金工业局副局长等职务……
“怪相”频多：高龄、高薪、多兼职
为了更详尽地了解退休官员任独董的现状，记者根据2012年上市公司年报，特意梳理了典型上市公司的状况，最后发现了以下四大怪相：
1、 高龄：最高达82岁
从图表的梳理中，我们不难发现，退休官员任独董的年龄大多集中在50岁以上，而中国石油的独立非执行董事刘鸿儒，原中国证监会主席，其年龄则已达82岁。而根据中国石油2012年年报，刘鸿儒的任期要到2014年5月。
独董有无年龄限制？一曾在上市公司担任过独董的专业人士对本网记者表示，独董没有年龄限制，事实上，“他只要露面，对上市公司就是利好。”
2、 高薪：最高达87万
事实上，在年报上，我们还看到了退休官员独董们的年薪。从图表中，我们看到，大部分人的年薪都集中在10万-20万左右，最少的有2.5万，而最高的则达到87万，即民生银行独立非执行董事王立华，他曾任证监会第七届、第八届股票发行审核委员会委员；证监会第三届、第四届上市公司并购重组审核委员会委员。
不过，也有一些独董报酬并未公布，内部人士表示，独董或外部监事领取的报酬会以多种方式体现，如车马费、津贴、补助等，由于监管部门对这部分报酬并没有硬性规定为是否发放、以何种形式发放等，所以在披露上也可能以不同的表现形式和费用体现。
3、多兼职
据不完全资料显示，原新疆自治区政协副主席王友三，担任八一钢铁、金风科技、啤酒花和天富热电等四家新疆上市公司独董，是担任独董职位较多的前政府高官。
4、不乏问题企业
在退休官员担任独董的企业中，我们还看到其中不乏问题企业，比如此前深陷“污染门”的紫金矿业，也有来自北京和省里的前领导干部。比如担任公司独立董事的原地矿部前总工程师、中国地质科学院院长陈毓川，担任公司独立董事的福建省资产评估中心原主任、福建省国有资产管理局局长、福建省财政厅副厅长林永经。福建省上杭县政界多位退休领导干部在紫金矿业任闲职，而且领着十几万元到几十万元不等的年薪。比如紫金矿业监事会主席林水清此前为上杭县县委常委、统战部部长；监事林新喜曾任上杭县纪委副书记、常委。
烫人的“隐性权力”
当政治跟商业结合在一起，总让人会浮想联翩。
中国人民大学劳动人事学院苏中兴副教授在接受《广州日报》采访时表示，企业是“理性经济人”，聘请退休官员担任独立董事原因可能在于“名人效应”，这种做法可以在短期内提高企业的社会关注度。当然，“官员的声望和积累的人脉关系可能会对企业的发展有好处。甚至不排除因为政府在很多事情上审批权力过大，企业的运作成本也比较高，聘请退休官员担任独立董事可能有利于企业降低运营成本。”
业内人士则表示，高官退休后到企业就职，最易出现“权力磁场”和“权力期权”两种现象。所谓“权利磁场”，就是指虽然官员已经退休，但“余威”仍在，可以利用其固有背景和人脉网络，为企业牟利，向相关政府机构施压，权力如同“磁场”并未消失，严重干扰正常的市场竞争秩序。而“权力期权”，就是官员在位期间“不谋其政”帮助企业并未收取费用，退休后任职该企业，作为一种变相的“回报”，相当于一种“预约受贿”。
此外，上海政法学院教授汤啸天则指出，“退休高官本来就享受着很高的待遇，再到企业虚挂职务，还拿着高薪，当然会引起社会的不满和诟病。”
那么，要如何根治这一顽症？国家行政学院教授竹立家认为，应对退休官员在企业任职行为作三方面限制：一是对公司独立董事的待遇加以限制；二是严格规定退休官员不得去同行业任职；三是必须回避同一地域，以减少利益输送的可能性。
包兴安在《证券日报》发表文章《退休高官当独董发挥“余热” 暖人还是烫人？》，从公司治理的角度指出，要有对独董单独的考核评价制度，不宜将独董和其他董事按同一套模式考核评价；要改革独董薪酬由其任职的上市公司直接发放的做法，避免独董因经济利益对上市公司不能“实话实说”。
【备注】文章部分内容参考文章《上市公司独董频现退休高官 制约大股东设想成空》（《人民日报》）；《退休高官“瓜田李下”当独董 “华丽转身”易滋生腐败》（《广州日报》）
链接：相关法律法规
1、公务员法规定退休干部到企业任职须有三年或两年“冷却期”
2006年1月1日起施行的《中华人民共和国公务员法》第一百零二条规定：
公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。
2、中央通知明确中管干部进上市公司任独立董事须按规定报备
2011年12月7日出版的《中国纪检监察报》，刊发了中央纪委、中央组织部有关负责人就执行《关于规范中管干部辞去公职或者退（离）休后担任上市公司、基金管理公司独立董事、独立监事的通知》有关问题答记者问，主要内容如下：
中管干部辞去公职或者退（离）休后，因其原有职权或者地位在一定时间内仍有较大影响，为防止可能利用原有职权或者地位形成的便利条件谋取不正当利益，对其担任上市公司、基金管理公司独立董事、独立监事的行为必须严格限制。
中管干部辞去公职或者退（离）休后三年内，不得到与本人原工作业务直接相关的上市公司、基金管理公司担任独立董事、独立监事，不得从事与本人原工作直接相关的营利性活动。
中管干部辞去公职或者退（离）休后三年内按照规定担任上市公司、基金管理公司独立董事、独立监事的，必须由拟聘任独立董事、独立监事的公司征得该干部原所在单位党组（党委）同意，并由该干部原所在单位党组（党委）征求中央纪委、中央组织部意见后，再由拟聘任独立董事、独立监事的公司正式任命。
中管干部辞去公职或者退（离）休后三年后按照规定担任上市公司、基金管理公司独立董事、独立监事的，应由本人向其所在单位党组（党委）报告，并由其所在单位党组（党委）向中央组织部备案，同时抄报中央纪委。
中管干部退（离）休后担任上市公司、基金管理公司独立董事、独立监事的，不得领取报酬、津贴和获取其他额外利益。所在的上市公司、基金管理公司可按照有关规定，报销其工作费用。
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