综合新华社报道 国务院12日发布《大气污染防治行动计划》，为我国未来五年大气污染防治勾勒出一幅明晰的路径图。大气“国十条”要求，经过五年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。
根据科学论证及评估，大气污染防治行动计划共需投入17500亿元，将通过五个渠道筹集：按照“谁污染谁负责”的原则，由企业承担;积极引入社会资本和民间资本进入大气污染防治领域；通过价格杠杆疏导部分治理成本；以地方政府加大民生领域“煤改气”、黄标车和老旧车辆淘汰等的政策支持力度；中央财政设立专项资金，通过“以奖代补”加大对重点区域大气污染防治的支持力度。
实施后能否让百姓的蓝天白云梦不再遥远？环保部污防司副司长汪键表示，这需要我们不仅仅要治理污染，还要从能源结构、产业结构等方面多管齐下，用一系列的配套经济政策和法律建设来落实。
亮点1：特大城市要增加小客车使用成本
针对机动车污染严重问题，行动计划提出，北京、上海、广州等特大城市要严格限制机动车保有量。通过鼓励绿色出行、增加使用成本等措施，降低机动车使用强度。
2012年我国黄标车保有量1500万辆，约占汽车保有量的14%，却排放了60%以上的氮氧化物，是减排的重点。行动计划提出采取划定禁行区域、资金补助等方式，逐步淘汰黄标车和老旧车辆。
行动计划要求大力推广新能源汽车。公交、环卫等行业和政府机关要率先使用新能源汽车，采取直接上牌、财政补贴等措施鼓励个人购买。北京、上海、广州等城市每年新增或更新的公交车中新能源和清洁燃料车的比例达到60%以上。
在提高燃油标准方面，行动计划提出2017年底前全国供应国五车用汽柴油。“这有助于解决长期困扰我国机动车尾气排放的瓶颈问题。”环保部机动车排污监控中心副主任丁焰说。实际上，北京市已先一步提出，要在2015年淘汰全部黄标车，2017年底将全市机动车保有量控制在600万辆内，制定更为严格的小客车新增数量控制措施，研究出台小客车分区域、分时段限行措施等等。
亮点2：重污染天纳入突发事件应急管理
行动计划要求，建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气，将重污染天气应急响应纳入地方人民政府突发事件应急管理体系，实行政府主要负责人负责制。
空气质量未达到规定标准的城市应制定和完善重污染天气应急预案并向社会公布；要落实责任主体，明确应急组织机构及其职责、预警预报及响应程序、应急处置及保障措施等内容，按不同污染等级确定企业限产停产、机动车和扬尘管控、中小学校停课以及可行的气象干预等应对措施。开展重污染天气应急演练。
京津冀、长三角、珠三角等区域要建立健全区域、省、市联动的重污染天气应急响应体系。区域内各省（区、市）的应急预案，应于2013年底前报环境保护部备案。
行动计划还指出，实行环境信息公开。国家将每月公布空气质量最差的10个城市和最好的10个城市的名单。
亮点3：实行“两高”行业产能总量控制
严控“两高”行业新增产能、加快淘汰落后产能、压缩过剩产能……行动计划把大气污染防治作为转变经济发展方式的重要突破口。
中国工程院院士、中国环境科学研究院院长孟伟认为，“推进产业结构优化升级，压缩过剩产能。这是治理PM2.5污染的治本之策。”
今后，要实行钢铁、电解铝、焦炭等“两高”行业产能总量控制，新、改、扩建项目等量或减量置换掉落后产能。
行动计划提出修订高耗能、高污染和资源性行业准入条件，明确资源能源节约和污染物排放等指标，同时坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目，尚未开工的，一律不准开工建设；正在建设的，一律停止建设。
煤炭大量消费和以煤为主的能源结构是导致大气污染物排放负荷巨大的主要根源，也是造成采暖季区域灰霾的重要原因。行动计划明确要控制煤炭消费总量，优化能源消费结构，从根本上解决污染问题。
亮点4：追究刑责，修改法律严惩排污企业
行动计划要求，完善法律法规标准。加快大气污染防治法修订步伐，重点健全总量控制、排污许可、应急预警、法律责任等方面的制度，研究增加对恶意排污、造成重大污染危害的企业及其相关负责人追究刑事责任的内容，加大对违法行为的处罚力度。建立健全环境公益诉讼制度。研究起草环境税法草案，加快修改环境保护法，尽快出台机动车污染防治条例和排污许可证管理条例。各地区可结合实际，出台地方性大气污染防治法规、规章。
行动计划要求，加大环保执法力度，推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新，明确重点，加大力度，严厉打击环境违法行为。对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，要依法停产关闭。建立重污染行业企业环境信息强制公开制度。
亮点5：干部问责动真格，首次提出组织部门参与考核
“各地区将把可吸入颗粒物或PM2.5作为约束性指标，与国务院签订目标责任书。”环保部污防司副司长汪键说，“对于那些没有通过考核的地方政府，环保部门将会同组织部门和监察部门约谈省级政府和相关部门的责任人，予以督促。”“这是以前从来没有过的重大突破，首次提出组织部门参与考核的要求。”汪键介绍，考核结果作为各地领导班子和领导干部综合考评的重要依据。对因工作不力，履职缺位等导致未能有效应对污染天气的，以及干预、伪造监测数据和没有完成年度目标任务的，严格追究有关人员责任。“组织部门的约谈，将对地方政府产生非常大的震撼力。”中国气象科学研究院副院长张小曳表示，“这些都将让计划目标的实现更有希望。”
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