“两个目录”依据国家、省最新发布的有关产业政策、用地目录、土地供应政策和土地使用标准，引入国际通行的负面清单管理监管模式，指定出某个投资领域或产业、行业发展的“黑名单”，实行“黑名单”之外“法无禁止即可为”政策。凡列入《江苏省限制用地项目目录》的建设项目，必须符合目录规定条件，国土资源管理部门和投资管理部门方可办理相关手续；凡列入《江苏省禁止用地项目目录》的建设项目或者采用所列工艺技术、装备、规模的建设项目，国土资源管理部门和投资管理部门不得办理相关手续。
“两个目录”（2013年本）具备两大亮点
亮点一：据省国土资源厅相关负责人介绍，与2006年第一次出台的限制和禁止用地项目目录相比，此次出台“两个目录”主要是为了顺应江苏省全面推进节约集约用地，促进产业结构和转型升级的要求。“十二五”以来，国际、国内的经济环境均发生了重大变化，产业发展对生产要素的配置也提出了根本性改善的要求。对于全省的制造业，尤其是先进性制造业，战略型新兴产业到底该如何支持它？回答是：一方面，通过市场调节这只无形的手，利用市场竞争的方式淘汰产能过剩的产业项目。另一方面，政府采取一定的引导手段来促进产业结构的调整。通过政府引导配置生产要素的方式，突出支持战略型新兴产业的发展，淘汰产能过剩和高投入、高能耗、高污染、低效益的产业项目，有效提高资源配置效率，有力提升要素产出效益，努力形成规模集中、要素集聚、产业集群、用地集约、效益集显的发展新格局。
此外，突出江苏区域发展和产业发展特色也是新出台的“两个目录”中的一大亮点。那些可能会为环境带来较严重污染的生产装备、生产工艺的产业项目，
将限制其用地。比如，对于纺织行业，在饮用水水源一级、二级、准保护区内，太湖流域一、二、三级保护区内，以及通榆河一、二级保护区内，将限制新建、改建、扩建印染项目用地。这类细化措施的落实可以促进生产空间、生活空间和生态空间的协调发展。
增设七大类限制用地项目，对农林业、黄金进行项目补充
与国土资源部、国家发展和改革委员会联合发布的《限制用地项目目录（2012年本）》相比，《江苏省限制用地项目目录（2013年本）》新增了煤炭、石化化工、钢铁、有色金属、建材、轻工、纺织这七大类限制用地项目，并对农林业、黄金这两项限制用地项目进行了补充。
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增设船舶、印刷、铁路三大类禁止用地项目，并对现有15类别项目补充说明
与国土资源部、国家发展和改革委员会联合发布的《禁止用地项目目录（2012年本）》相比，《江苏省禁止用地项目目录（2013年本）》不仅增设了船舶、印刷、铁路三大禁止用地项目，并对现有项目中的农林、煤炭、电力、石化化工、钢铁、有色金属、黄金、建材、医药、机械、轻工、纺织、消防、民爆产品、其他项目这15项禁止用地项目进行了补充说明。
其中，对消防类禁止用地项目的补充说明，精确到具体消防器械的款式与型号。譬如，对原禁止用地目录中的“防火门项目”这一简单描述，做出了更加细致的规定：“防火阀门（包括防火阀、排烟阀、排烟防火阀）、木质防火门、采用酸洗磷化生产工艺的钢质和木质防火门、新建初始规模小于6万平方米/年的防火卷帘项目”。
各部门上下联动、调研摸底保证“两个目录”高效执行
在未来具体执行的过程中，如何保障“两个目录”的高效执行力呢？国土资源厅相关负责人给出的答案是：“一靠各部门上下联动，相互配合；二靠调研摸底，调查评估以往产业用地项目。”此次“两个目录”出台后，具体执行工作由国土资源厅、省发改委、省经信委三部门进行联动管理。对于国土资源部门而言，主要是通过一定的限制要求来配置土地生产要素。比如所有工业用地需通过招标拍卖挂牌的公开方式有偿供应，在设定招标拍卖挂牌公开出让条件时，国土资源部门可做出一定的限制要求。首先它要符合城市规划用途，然后再对它进行产业准入等其他方面的综合考虑。
据悉，省国土厅将对全省工业用地进行普查评价，并编制产业用地指南。通过对产业用地的用地规模、效能产出等指标来综合评价全省土地生产要素配置的有效利用情况，为将来的优化土地生产要素配置工作提供指导。（戚轩瑜 周颖）
作者：戚轩瑜 周颖 (来源：新华网江苏频道)
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