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新京报讯 （记者金煜）昨日，环保部公布了《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，要求到2013年底，初步建成京津冀区域以及北京市、天津市、河北省省级重污染天气监测预警系统。“要在重污染天发生24-48小时内预报，并启动应急措施，是事前预警。”环保部相关人士说。
重污染提前一两天预警
《实施细则》主要针对北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东六个省份。具体指标：到2017年，京、津、冀PM2.5浓度在2012年基础上下降25%左右，晋、鲁下降20%，内蒙古下降10%。北京PM2.5需控制在60微克/立方米左右。
《实施细则》要求，到2013年底，初步建成京津冀区域以及北京、天津、河北省省级重污染天气监测预警系统；到2014年底，完成山西省、内蒙古自治区、山东省省级和京津冀及周边地区地级及以上城市建设任务。
环保部监测司相关官员表示，希望能在重污染天发生24-48小时内发出预警，要对污染等级做出尽可能准确的预报，以方便地方政府决策是否采取应急举措，“预警将是一个实时滚动的过程”。
该官员表示，和天气预报一样，污染预警也有精度问题，希望初步建立起来的体系能将准确度控制在60%左右。
除气象卫星外，环保部的环境卫星也将参与，将首次通过卫星遥感的方式对区域污染进行监测。
建设直管站防数据作假
《实施细则》要求，到2013年，京、津、冀、鲁完成地级及以上城市PM2.5监测能力全覆盖。到2015年底，京、津各建3个国家直管监测点。
目前，我国环境监测站点中的国家控制监测点，所有数据与环保部联网，数据总体评价，确定空气质量等级。
环保部监测司司长罗毅表示，国家直管站点是由国家而不是当地管理，目的是为了和其他站点数据比对，保证数据准确性和真实性。
据了解，北京等地原来站点比较多，可能直接从原有站点中划出来归环保部管理，原有站点较少的可能另外新建站点。
六省份签订治污责任书
昨日举行的京津冀及周边地区大气污染防治工作会议，环保部与上述六省区市人民政府签订了大气污染防治目标责任书，呼吸保卫战在京津冀大地正式打响。
京津冀及周边地区减排细则
限车
石家庄、太原要限制增速
北京：严格限制机动车保有量
天津、石家庄、太原、济南等城市：严格限制机动车保有量增速，增加使用成本，降低使用强度。
燃油
京津冀2015年供应国
2013年底前：天津、河北、山西、内蒙古和山东供应国汽油
2014年底前：上述5省份供应国柴油
2015年底前：北京、天津、河北重点城市供应国汽、柴油
2017年底前：山西、内蒙古、山东供应国汽、柴油
国五
京津冀2015年实施国
2015年：北京、天津、河北全面实施国排放标准
2017年底前：山西、内蒙古和山东实施
出行
加快建北京绕城高速公路
到2017年底，北京、天津公共交通占机动化出行比例达到60%以上。优化京津冀及周边地区城际综合交通体系，推进区域性公路网、铁路网建设；加快建设北京市绕城高速公路，减少重型载货车辆过境穿行主城区。
购车
个人买新能源车可直接上牌
公交、环卫等行业和政府机关率先推广使用新能源汽车。北京、天津、石家庄、太原、济南等城市每年新增或更新的公交车中新能源和清洁燃料车的比例达到60%左右。采取直接上牌、财政补贴等综合措施鼓励个人购买新能源汽车。
减煤
四省份4年减煤8300万吨
实行煤炭消费总量控制。到2017年底，北京市、天津市、河北省和山东省压减煤炭消费总量8300万吨。
河北4000万吨 山东2000万吨
北京1300万吨 天津1000万吨
供热
京津冀实行供热计量收费
京津冀及周边地区实行供热计量收费。到2017年底，京津冀及周边地区80%的具备改造价值的既有建筑完成节能改造。
扬尘
渣土车安装卫星定位系统
到2015年底，渣土运输车辆全部采取密闭措施，逐步安装卫星定位系统。
黄标车
北京黄标车2015年全淘汰
2014年底：北京、天津、河北、山西和山东地级及以上城市建成区全面实施“黄标车”限行。
2015年底：北京黄标车全部淘汰，天津基本淘汰，河北、山西、内蒙古和山东淘汰2005年底前注册营运的黄标车。
2017年底：京津冀及周边地区黄标车全部淘汰。
产能淘汰
1200家高污企业将退出北京
北京：到2017年底，调整退出高污染企业1200家。
天津：到2017年底，钢铁产能、水泥（熟料）产能、燃煤机组装机容量分别控制在2000万吨、500万吨、1400万千瓦以内。
河北：到2017年底，钢铁产能压缩淘汰6000万吨以上。
山西：到2017年底，淘汰钢铁落后产能670万吨，淘汰压缩焦炭产能1800万吨。
内蒙古：到2017年底，淘汰水泥落后产能459万吨。
山东：到2015年底，淘汰炼铁产能2111万吨，炼钢产能2257万吨，钢铁产能压缩1000万吨以上。
监测
四省市PM2.5监测年底全覆盖
2013年底：北京、天津、河北和山东完成地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）监测能力全覆盖。
2015年底：北京、天津各建设3个国家直管监测点；石家庄、太原、呼和浩特、济南、青岛等各建设2个国家直管监测点。
焦点
京津冀2015年实施国V标准
【规定】 环保部前日发布的国V排放标准，要求2018年全面实施。昨日公布的《实施细则》提出，京、津、冀要在2015年全面实施国V标准，晋、内蒙古、鲁2017年底前实施。
《实施细则》要求，中石油、中石化、中海油等炼化企业要合理安排生产和改造计划，制定合格油品保障方案，确保按期供应合格油品。
【解读】 中国环科院副研究员岳欣表示，目前看来，还不好说这些措施是否能在2018年实现颗粒物控制目标，关键取决于油品供应。“油品供应越快，减排就可以越有效，现在车厂没有太大问题，只要有油，马上就可以实施国V标准。”
岳欣说，油品质量上去后，可以大幅提高在用车的减排效果。反过来说，如果车好，油差，则有可能会对一些车辆，尤其是柴油车造成一些影响。
岳欣表示，目前措施中只见对黄标车的要求，但没有提到老旧车，虽然目前北京已经开始控制老旧车，但对于其他大城市来说，黄标车淘汰速度加快后，就应该开始慢慢淘汰那些刚刚推出绿标时购买的老旧车了。比如，2001年左右购买的国I汽油车，或2005年左右购买的国III柴油车。“黄标车淘汰后，这些车就要被界定成高排放车了，要往那个方向转移了。”
四省份将减煤炭8300万吨
【规定】 昨日公布的《实施细则》提出，要实行煤炭消费总量控制。到2017年底，北京市、天津市、河北省和山东省压减煤炭消费总量8300万吨。
【解读】 环保部污防司副司长汪键表示，此前提的“煤炭总量控制”，还是一种“增量控制”，但“大气十条”中首次提出“减量控制”，京津冀、长三角和珠三角地区需实现“煤炭负增长”。
汪键表示，要实现煤炭负增长的是京、津、冀、鲁四个省份，而晋、内蒙古虽然也属于京津冀及其周边地区，但因为依然需要对整个京津冀地区供电，因此不对其做出煤炭负增长的要求。
国家发改委能源研究所研究员姜克隽表示，目前北京削减燃煤力度最大，“北京连农村居民都用天然气，可以说已做到了极致。”
他认为，河北作为燃煤大省，未来还有继续削减燃煤的空间。“地方上都提一个比较低的数字，总的来回就是一个博弈的过程。”而目前的削减程度，虽然比他认为的可以削减的程度更低一些，但毕竟是中央的指令，是必须要实现的。
他表示，接下来可以研究一些机制，如超出其能力范围的可以用中央财政补贴，或者采用企业共同投资等办法帮助河北省削减燃煤。
北京情况
京重污染应急方案正在修订
昨天印发的实施细则里要求，到今年底京津冀区域以及北京、天津、河北省要建立重污染天气监测预警系统。对此，北京市环保局相关负责人昨日表示，北京正在修订的空气重污染日应急方案更注重可操作性。
此前，北京市发布“2013-2017年清洁空气5年计划”中提出，要成立市空气重污染应急专项指挥部，修订《北京市空气重污染日应急方案（暂行）》，增加持续重污染的应急措施，包括机动车单双号限行、中小学校停课及可行的气象干预等措施。
市环保局相关负责人昨天表示，正在修订的应急方案更注重可操作性。
据了解，北京去年实施的重污染日应急方案，是在重污染日到来时启动。该负责人表示，接下来可能在预判未来两三天有重污染天时，就启动相应的应急预案。“希望启动应急预案和污染到来之间的时间尺度越长越好，但目前中长期的重污染预警能力还有限。”
《实施细则》提出，到2015年底北京建3个PM2.5国家直管监测点。该负责人表示，这3个站点是新建还是在现有站点里挑选，“目前还没定”。
新京报记者 邓琦
作者：金煜
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