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“狼来了” 我们怎么办

来源:新华网-瞭望周刊

  一味地驱赶和事后的补偿还不够,规范人类生产生活的行为,还原野狼的生存环境,实现人与狼的和谐共处,才是治理狼患的根本途径

  文/《瞭望》新闻周刊记者刘杰张程程

  “昨天傍晚我把羊赶到大松树沟吃草,吃完饭再返回时发现,方圆200平方米的山坡上全是羊的尸体,100多只羊没有一只活的。”中蒙边境北塔山牧场的哈萨克牧民开达尔沮丧地说,“借钱买的羊羔好不容易养到现在,借的钱还没还完,现在什么都没了。”

  羊被狼吃了。一只羊按1000元算,开达尔至少损失了10万元。狼属于国家二级保护野生动物,打狼是违法的,但狼吃羊,损失则由牧民自己承担。

  近几年间,类似的“狼害事件”在新疆多个草原不断发生。从中蒙边境地区的阿勒泰草原、天山腹地的伊犁河谷,到沙漠边缘的村庄,甚至到首府乌鲁木齐市郊的山区,都有羊群遭到野狼攻击,连身强体壮的牛、马、骆驼和牦牛也常常“葬身狼口”。统计数据显示,新疆各地一年因狼害死亡的牲畜达6000多头(只),造成直接经济损失数千万元。

  为减少“狼吃羊”等自然灾害造成的损失,保护广大农牧民的生产积极性,自2012年5月起,新疆开始在三个畜牧业重点县开展政策性保险试点,采取政府补贴、市场化商业运作的方式,将牛羊纳入保险。但是,如何在地方财政补贴有限、实际操作困难重重的情况下推广保险,如何从根本上防治狼患,成为困扰自治区和地方政府的新难题。

  野狼缘何“重出江湖”

  上世纪90年代之前,大规模捕杀野狼的行为在全国各牧区都是合法的,狼患逐渐从牧民的生活中消失。20多年后,狼群重现草原,危害牲畜,这是野狼数量增多的结果吗?中国科学院新疆生态与地理研究所研究员杨维康认为,尽管对狼的“政策”已由捕杀变为保护,但眼下就断定狼的数量增多过于武断。

  实际上,狼的境况并没有得到根本改变。相反,农牧民饲养的牲畜数量远远高于20多年前,这就导致家畜与野狼的活动范围不断重叠。同时,各地不断进行的垦荒、修建公路、开发矿藏等活动无形中侵占了野生动物的生存空间,扰乱了黄羊的迁徙路线,再加上对野兔、狐狸、马鹿等的过度捕杀,野狼的食物极度短缺,捕食严重不足,这才造成狼群“斗胆”袭击牲畜。

  狼群的频繁“滋扰”让牧民头痛不已:由于受到法律保护,牧民不能捕杀野狼,野狼却可以肆意攻击牲畜。尽管损失巨大,但很难得到任何补偿,一些牧民因此一夜返贫。

  据北塔山牧场农牧科科长李胜利介绍,野狼繁殖能力强,活动不分昼夜且成群出没,徒手防范根本不可能。为了驱赶狼群,当地牧民白天巡逻,晚上燃放鞭炮,甚至睡进羊圈。让人担忧的是,野狼开始威胁到放牧人的安全。今年初,昌吉回族自治州木垒县博斯坦乡牧民吾拉尔别克被十多只狼在零下20多摄氏度的夜晚围困了5个多小时,最后在民警的救助下才得以脱身。

  “从目前情况看,用药物捕杀会对草原造成二次破坏,组织队伍驱散没有政策依据。除了动员干部、民兵和牧民加强防范外,没有其他切实可行的办法。”李胜利无奈地说。

  本刊记者从新疆野生动物保护管理处了解到,如因特殊原因确实需要猎捕野生动物,要向所在地县级林业主管部门出具申请,逐级上报林业行政主管部门,经审核后获得猎捕证才能进行猎捕,申报期限为90天。新疆吉木萨尔县公安局森林派出所所长拜陈云说,“层层审批程序非常复杂,等申请到枪支,获得猎捕证再去打,捕狼的最佳时机也就错过了。”

  按照我国野生动物保护法规定,因国家和地方重点保护的野生动物造成农作物或者其他损失的,由当地政府给予补偿。然而,本刊记者在采访中了解到,保护法中并没有明确由哪一级政府及部门出资补偿,也没有具体的补偿细则。再加上狼害多发生在偏远牧区,当地财政本就困难,一旦遭遇狼袭,多数情况下,损失还是只能由牧民自己承担。

  政策性保险为狼患“埋单”

  野狼的胃口越来越大,而牛羊的价格因市场需求攀升而大幅上涨。与过去相比,狼口之下的损失无形中加大了许多,受害牧民捶胸顿足,强烈要求清除“恶狼”。

  自治区畜牧厅数据显示,2012年新疆牲畜年末存栏5200万头(只),较上年增长2.89%;牲畜出栏5410万头(只),较上年增长3.87%。存、出栏量小幅上升,无法满足市场的需求。

  由于供不应求,新疆的牛羊肉价格近年来一路攀升。当前,羊肉零售价已突破60元/公斤,牛肉价格也已突破55元/公斤。2012年,新疆带骨羊肉平均价格为49.96元/公斤,较上一年上涨12.17%;剔骨牛肉平均价格41.28元/公斤,较上一年上涨6.31%。

  饲养成本也在不断上升。新疆昌吉回族自治州玛纳斯县养殖户白方明说,禁牧后无法依靠天然草场放牧,饲草料用量大幅度增加,圈舍、用工等成本支出也不断加大。当前,一斤苜蓿草从3毛钱涨到了6毛钱,豆粕是牲畜饲养中最重要的蛋白质饲料,目前已涨至每吨4000元,玉米也达到每吨2300元,育肥羊的平均养殖成本增加了15%左右。

  如此计算下来,野狼捕食一只羊,牧民的损失就不下千元。面对牧民的呼声,如何减少狼患等自然灾害,保护农牧民的生产积极性,成为各地政府当务之急。为此,自2012年5月起,新疆开始在三个畜牧业重点县开展政策性保险试点,将牛羊纳入保险,牛羊品种不同,保费不等,牧民承担保费的20%左右,获得市场价70%的赔偿。

  根据保险条款规定,牛羊在火灾、爆炸、山体滑坡、狼害等自然灾害以及传染病、毒草中毒等情况下死亡,保险公司给予赔偿。这也是新疆首次将狼害纳入保险范围。羊一旦被狼咬死,保险公司协保员赶赴现场拍照后送兽医站鉴定,牧民取得鉴定证明后即可到保险公司办理理赔。

  “最近几年狼害比较严重,以前只能自认倒霉,现在有了保险,损失降低了许多。”去年5月,吉木乃县阔依塔森村牧民达吾力给自家的100只生产母羊按每只4.8元投保。当年11月,他的13只羊被狼咬死,保险公司按每只540元赔付给他7020元。截至目前,三个试点县共有10.47万头(只)牲畜参加了保险;总计1452头(只)参保牲畜死亡,农牧民获赔310.11万元。

  被狼害困扰的北塔山牧民巴合达提表示,“听说吉木乃县的牧民给牛羊买了保险,遭了狼害也有赔偿,我们也想早点给剩下的牛羊上保险。”

  畜牧业政策性保险有效地降低了农牧民的损失,是一条可行的补偿措施。新疆维吾尔自治区畜牧厅总畜牧师赵新春说,今年新疆将进一步向重点牧区,高寒牧区,易遭受自然灾害、疫病等影响的牧区推广这一险种。

  清除狼患还需“组合拳”

  尽管倍受农牧民欢迎并将按计划推广,但新疆畜牧业政策性保险仍面临着地方财政紧张、缺少操作规范等实际问题,大范围实施困难重重。同时,接受本刊记者采访的专家表示,一味依靠政策性保险“亡羊补牢”式的救助,既无法补偿农牧民的实际损失,也无法从根本上治理狼患。在加快立法,完善政策性保险的同时,坚持生态涵养建设,改善牧区环境,鼓励舍饲圈养等现代畜牧业发展方式才是应行之举。

  为实现“低保额,低保费,低保障,广覆盖”的目标,目前新疆畜牧业政策性保险的保险金额是按照投保标的市场价格(包括购买成本和饲养成本)的50%~70%确定,保险费率按照5%~7%计算,其中养殖户(场、合作社)承担不低于20%的保费。

  “这只能是减少农牧民损失,无法补偿他们的实际损失。”人保财险新疆分公司农业保险部业务主管颜国全告诉本刊记者,目前新疆畜牧业政策性保险处于较低水平,保险公司只能争取扩大试点范围,以降低经营风险。“暂时并没有上调保险金额的计划。”

  但扩大试点范围,地方财政往往又不允许。本刊记者在调查中了解到,政策性保险在实际推广中严重受制于地方捉襟见肘的财政资金。近年来,新疆大力推进民生工程建设,特别是安居富民、牧民定居等工程需要大量配套资金,地方财政再难拿出更多资金用以补贴政策性保险。

  以阿勒泰地区的吉木乃县为例,目前该地的肉羊保险费率仅为4%(其他地区为5%),而且保险费中自治区政府的补贴资金比例达到58%(其他地区只有50%),县级财政补贴只占22%(其他地区25%~30%),农牧民承担20%。尽管如此,吉木乃县的所有肉羊也只能按照最低标准600元/只投保。

  另外,由于缺少具体的操作办法,政策性保险在执行过程中容易引发纠纷和不良反映。人保财险新疆分公司农险部工作人员表示,狼害大多发生在偏远牧区,协保员通常要赶赴几百公里外的山区调查取证,出行成本高;个别牧民谎报、瞒报牲畜死亡原因,增加了赔付的难度。

  针对政策性保险推广难的现状,相关专家建议尝试将畜牧业保险纳入国家政策保险,以缓解地方财政压力。目前,新疆主要畜种如哈萨克羊、巴什拜羊、刀郎羊、褐牛等存栏5200万头(只),是支持新疆肉羊、肉牛产业的重要部分。如果将能繁母羊、种公羊、新疆褐牛等纳入国家政策性保险的范畴,按照当前牛羊价值制定保额,将有利于新疆畜牧业的长期稳定发展。

  同时,新疆立法机构应加快立法步伐,尽快出台相关法规,明确野生动物损害农牧民牲畜的补偿办法以及出资部门,将补偿办法法制化、规范化。在这个方面,新疆可以学习内地好的经验做法,譬如内蒙古自治区今年2月安排870万元专项资金,用于补偿因狼害袭击牲畜给牧民造成的损失,并着手建立常态化机制。

  在受访专家看来,坚持生态涵养建设,还原被侵占的栖息地,改善遭破坏的食物链,才是防止野狼“下山求生存”的根本途径。同时,还应鼓励畜牧业由传统游牧向集约化生产转变,减少自然放牧,推进舍饲圈养,加快牧民定居步伐。这样,一方面有利于减小草场压力,更好地实现退牧还草,使生态环境得以尽快恢复;另一方面也可以最大限度地保护牛羊等牲畜,抵御野狼侵害,减少农牧民的经济损失。

  狼来了,一味地驱赶和事后的补偿是远远不够的,规范人类生产生活的行为,还原野狼的生存环境,实现人与狼的和谐共处,才是治理狼患的根本途径。□

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