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上海自贸区:要“做蛋糕”而不是“抢蛋糕”

来源:中国经济周刊

  上海自贸区要“做蛋糕”而不是“抢蛋糕”

  上海市政府参事室主任、自贸区方案设计参与者 王新奎

  我最近跟媒体朋友解释最多的,不是中国(上海)自由贸易试验区(下称“自贸区”)是什么,而是自贸区不是什么。

  在多数人看来,自贸区是一个政策洼地,有很多优惠政策,但事实上这是误读,自贸区其实是制度创新。各方要摆脱“抢蛋糕”(政策红利)的思维,要发挥“做蛋糕”(制度红利)的智慧。

  此外,由于自贸区经常被简称为上海自贸区,而前面的“中国”二字容易被忽视,其实自贸区不仅是在上海,它是一个试点,将来在适当的条件下,在中国其他地方还可以复制,如果不能复制就没有意义了。

  自贸区在贸易方面的核心内容有两个:投资体制和金融改革。

  中央要求自贸区在投资体制方面有新的突破,主要是试验三件事情:一是投资准入的管理机制,二是营商环境,三是贸易便利化。

  举例来说,全球金融危机以后,全球产业链经过了调整,对服务业投资环境的要求完全不同于制造业。而现在中国对服务业贸易的整套管理体制,包括投资总额管理体制,实际上仍是沿用管理制造业贸易的体制。用管理制造业贸易的方法管理服务业贸易是现在的主要矛盾。因为,服务业中中小企业比较集中,中小企业在全球化的过程中要进行跨国投资和经营,它对投资环境的要求远远高于大型跨国企业,中小企业要求营商环境更加透明和公平。

  服务业多是商业模式不断创新的企业,商业模式的创新对投资的各个环节有非常高的要求,包括通关的便利化以及较自由的资本流动等,因为中小企业负担不起高的财务成本。这就要求在上海的自贸区里对整个服务业管理体制、营商环境和贸易便利化进行试验,探索出一个新东西出来。

  自贸区不是实体的集聚,它的溢出效应不是有多少税和产值,而是有多少改革政策的溢出效应。

  此外,自贸区的金融改革一直备受关注,市场看重其对利率市场化和人民币国际化的推动。金融改革方面大致有两个部分。

  一是金融业务的进一步开放。这涉及到金融行业的各个领域,估计会采取正面清单的管理模式,不会采取负面清单的管理模式。这里有金融审慎监管的思路在。

  对进入的行业和外资进行管理是绝对必要的,但要进行改革,改革审批体制。中央要求,要减少审批甚至是要废除审批,进而用监管来实现政府职能,且这种监管是透明的、公平的、有效率的。

  二是进一步优化金融环境,这涉及到资本项目的自由化问题以及利率、汇率市场化的问题。需要指出的是,不能把自由化误解为就是没有监管和管制。它有一个清单管理,规定哪些部门或业务可以在资本项目上自由化,哪些不能。金融改革不可能一步到位,它的开放程度取决于我们的监管能力,如果监管水平提高了、做好了,才能有一个比较大的开放度。

  自贸区的金融改革任重道远,要想一下子解决所有的问题,设计出一个完美的方案,也不符合现在的国情。重要的是,我们迈出了第一步。

  (本刊记者李勇采访整理)

  清单管理?

  现行的“正面清单管理”是规定企业“只能做什么”,而“负面清单管理”是仅限定企业“不能做什么”,并以“清单”方式进行列示,体现了“放权”的改革思路。

news.sohu.com true 中国经济周刊 https://news.sohu.com/20130924/n387091524.shtml report 1450 上海自贸区要“做蛋糕”而不是“抢蛋糕”上海市政府参事室主任、自贸区方案设计参与者王新奎我最近跟媒体朋友解释最多的,不是中国(上海)自由贸易试验区(下称“自贸区”
(责任编辑:UN607)

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