人民网北京10月15日电今天上午，“中国特色社会主义和中国梦宣传教育系列报告会”第八场在人民大会堂举行，教育部部长袁贵仁在讲话中指出，近年来，我国教育公平取得的重要进展。目前，我国教育规模位居世界首位，52.3万所学校遍布城乡，2.6亿在校学生占全国人口的五分之一。
袁贵仁表示，公平是社会主义制度的内在要求，体现着我们党为人民服务的根本宗旨。改革开放以来特别是近些年来，党和政府坚持把教育放在改善民生和加强社会建设的首要位置，把促进教育公平作为国家的基本教育政策，推动教育公平迈出重大步伐，取得重要进展，显著成绩。主要表现在6个方面：
（一）扩大教育规模，让每个孩子有学上。规模是公平的基础。
目前，我国教育规模位居世界首位，52.3万所学校遍布城乡，2.6亿在校学生占全国人口的五分之一。
一是九年免费义务教育全面体现，义务教育覆盖面最广，是教育公平的起点，新中国成立时，全国人口文盲率80%，农村高达95%，人均受教育年限只有1.6年。新中国成立后，党和政府确立大力普及教育方针，在全国范围开展了面向亿万工农的扫盲运动，人民群众文化水平大大提高。改革开放后，1986年全国人大颁布《义务教育法》，确立了九年制义务教育，1992年党的十四大提出了，到本世纪末，基本扫出青壮年文盲，基本实现九年制义务教育，确立了两基的战略目标，经过全国上下艰苦努力，2000年我国在85%以上的人口所在地区基本普及了九年义务教育，基本扫除了青壮年文盲。又经过十年攻坚克难，到2011年底，全国所有县级行政单位全面普及了九年义务教育，这是中华民族教育史上一个重要里程碑，也是一个文明史上的一个奇迹。
二是高中阶段教育加快普及。高中阶段教育是学生个性形成，自主发展的关键时期，对提高国民素质具有特殊意义。2002年，我国高中阶段教育毛入学率42.8%。2012年，达到85%，十年时间翻了一番。这个数字就意味着我国目前新增劳动力绝大大数接受过高中阶段及其以上教育。
三是高等教育进入大众化。我国高等教育很长时间内规模很小，改革开放初期的1978年毛入学率2.7%，1993年5%。1999年我国加快了高等教育发展步伐，2002年毛入学率达到了15%，进入大中华阶段。2012年，毛入学率进一步提高到30%，2013年高考录取率76.2%，总规模330多万，比世界排名第二的美国多一千多万。实现毛入学率从5%到15%中国用了九年时间，美国用了30年，英国28年，法国25年，德国24年，日本23年。
四是学前教育快速发展，学龄前阶段是人生最重要的启蒙时期，很长一段时间，我国教育体系中学前教个薄弱环节，2010年7月，党中央国务院办法《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，对学前教育但列一章进行部署，随后国务院下发了《关于当前学前教育发展的若干意见》实施学前教育三年行动计划，各地新建、改扩建幼儿园9万多所，在幼儿园增加了一千多万，毛入学率提高到了13.6个百分点，2012年达到了64.5%，提前实现了十二五规划2015年60%的目标，入园难已经得到缓解。
（二）向家庭经济困难学生倾斜，实现资助政策全覆盖。
促进教育公平，要提高保障家庭经济困难的孩子能上学，不失学。2007年，国务院出台《建立健全普通高校、高职学校和中职学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，我国逐步建立起全新的、完整的、立体的家庭经济困难学生资助政策体系。
一是学前教育方面，按照地方先行，中央补助的原则，从2011年秋季开始，对在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童进行资助。
二是义务教育方面，实施两免一补政策，免除所有学生的学杂费，为农村学生和城市家庭经济困难学生免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助，小学每生每年1000元，初中每生每年1250元。
三是普通高中方面，从2010年秋季学期起，中央与地方共同安排资金设立国家助学金，平均每生每年1500元，覆盖20%的学生。
四是中等职业教育方面，从2012年秋季学期开始，对全职之在校生中所有农村学生和城市的涉农专业学生，家庭经济困难学生免除学费，占在校生总数的91.5%，这是我国继城乡免费九年义务教育之后的第二项免学费政策。同时，对中职二二年纪涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生发放国家助学金，每生每年1500元。目前还有12个省份对所有种植学生全部免除学费。
五是高等教育方面，形成了奖、贷、助、补、减和勤工俭学相结合的资助政策体系。国家奖学金奖励特别优秀的本专科生每年5万名，每生8000元，国家励志奖学金奖励家庭经济困难的优秀本专科生，每生每年5000元，约占在校生总数的3%，对家庭经济困难学生提供国家助学金，平均每生每年三千元，覆盖20%的学生。同时，家庭经济困难的新生可以通过高效的绿色通道先办理入学手续。2012年起，在中西部地区还启动了家庭经济困难新生入学资助项目，为他们提供一次性的交通费和入学后的短期生活费。设立研究生国家奖学金，每年4.5万名，其中硕士生3.5万名，博士生1万名，硕士生每生每年两万元，博士生每人每年3万元，从2014年秋季学期开始要执行新的国家研究生助学金政策，博士研究生助学金标准为每生每年一万两千元，硕士研究生助学标准为每升每年6000元。综合以上2012年，全国资助学生数从2006年的2700万增加到8400万，国家资助金额从200亿元增加到1100亿元。
（三）向特殊群体倾斜，给他们更多的关心和帮助。
残疾儿童少年、进城务工人员随迁子女、留守儿童等群体面临特殊困难，需要更多的关心和支持。
一是大力发展特殊教育。特殊教育是促进残疾人全面发展、帮助残疾人更好融入社会的基本途径，残疾人受教育程度是推进教育公平、体现社会文明的重要标志。1994年国务院颁布实施《残疾人教育条例》，2009年国务院办公厅发布《关于进一步加快特殊教育事业发展的意见》，对提高残疾人教育普及水平做出全面安排。2009年至2011年，中央财政共投入47亿元，实施特殊教育学校建设项目，新建改扩建1182所特殊教育学校，残疾学生的学习需求得到更好满足。各级各类学校积极创造条件，接受残疾人入学，有针对性地进行缺陷补偿和潜能开发。目前，有超过一半的残疾学生在普通学校随班就读，一个学校教育、家庭教育与社会教育相配合的残疾人教育体系正在形成。
二是认真解决随迁子女受教育问题。伴随我国城镇化进程的人口大规模流动，带来进城务工人员随迁子女教育问题。2003年，国务院办公厅转发《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，这个意见明确以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主的“两为主”政策，确保随迁子女平等受教育权利。2012年，全国义务教育阶段在校随迁子女1394万人，约80%的在公办学校就读。随迁子女在流入地接受义务教育初步解决后，在当地参加升学考试就成为一个不可回避的问题。2012年8月，国务院办公厅转发教育部、发展改革委、公安部、人力资源和社会保障部《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的意见》，要求各地根据人口流动状况制定具体的实施办法。今年，已有26个省份随迁子女在流入地参加中考，12个省份的4440名考生参加高考。
三是改善农村学生营养状况。从2011年秋季学期开始在集中连片特殊困难地区，启动农村义务教育学生营养改善计划试点，按照每生每天3元的标准提供膳食补助，覆盖中西部699个县，同时还有19个省份、259个县开展地方试点，共惠及3000多万学生。这是我国第一次大规模的营养干预计划。世界银行、联合国粮食开发计划署和儿童伙伴组织的专家考察后给予了高度评价。
（四）向农村倾斜，提高农村教育发展水平。
农村教育既是我国教育发展的重点，也是促进教育公平的难点。多年来，党和政府努力统筹城乡教育发展，不断加大对农村教育的支持力度。2003年，国务院作出进一步加强农村教育工作的决定，召开了第一次全国农村教育工作会议，决定新增教育经费主要用于农村，建立和完善义务教育“以县为主”的管理体制。2005年，国务院决定深化农村义务教育经费保障机制改革，把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，增强中央和省级政府的统筹能力。
一是改善农村办学条件。针对农村办学条件差的问题，近年来先后实施了农村中小学现代远程教育工程、“教学点数字教育资源全覆盖”项目、中西部农村初中校舍改造工程、农村寄宿制学校建设工程、农村义务教育薄弱学校改造计划、农村学前教育推进工程等一系列工程项目，农村学校基础设施得到了很大改善。汶川地震后，实施全国中小学校舍安全工程，重点加固改造地震断裂带等重点灾害地区的校舍，三年来中央投入300亿、地方投入3500多亿，农村学校安全条件大幅提高。
二是加强农村教师队伍建设。针对农村教师短缺、优秀教师下不去留不住等问题，2006年起，实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，鼓励高校毕业生到农村任教，计划实施以来共招聘30万名特岗教师，其中80%留在了当地从教。2007年起，在教育部六所直属师范大学实施师范生免费教育，每年招收1万名免费师范生，实施以来共招收免费师范生7.2万名，90%以上的毕业生到中西部中小学任教，为农村培养输送了大批优秀教师。2010年起，实施国家级中小学教师培训计划，中央财政共投入26亿元，培训农村教师328万人，占培训总数的95%。2010年起，中央财政投入108亿，实施边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设，改善了农村教师安居条件。
三是改善农村学生营养状况。从2011年秋季学期开始在集中连片特殊困难地区，启动农村义务教育学生营养改善计划试点，按照每生每天3元的标准提供膳食补助，覆盖中西部699个县，同时还有19个省份、259个县开展地方试点，共惠及3000多万学生。这是我国第一次大规模的营养干预计划。世界银行、联合国粮食开发计划署和儿童伙伴组织的专家考察后给予了高度评价。
（五）向中西部倾斜，提高中西部教育发展水平。
近年来，一方面持续加大对中西部的政策倾斜力度，另一方面不断加强东中西部的教育协作力度。
一是提高中西部省份高考录取率。从2008年起，实施“支援中西部地区招生协作计划”，安排专门招生指标，由高等教育资源丰富的东部省市高校，招收升学率相对偏低的8个中西部省份学生（内蒙古、山西、河南、安徽、广西、贵州、云南、甘肃），规模由2008年的3.5万扩大到2013年的18.5万，相当于为中西部新建70所万人规模的高校。
二是扶持中西部高等教育发展。从2001年起，实施对口支援西部地区高等学校计划，目前已有100所支援高校帮扶74所受援高校，全面覆盖西部各省区市和新疆生产建设兵团。创新对口支援方式，采用“名校牵头、多校参与、团队支援”的方式，集中支援高校的优势学科协同支持受援高校，全方位提高学科建设、人才培养和综合实力。还实施了“三兄弟国际合作项目”，即一所发达地区重点高校、一所国外知名高校与一所西部地区高校结成伙伴，合作开展高端人才培养和科学研究工作。
三是改善民族地区教育发展相对落后的状况。加大对口支援力度，实行教育援疆、援藏和支援四省藏区教育，19个省市对口支援新疆和兵团的82个县（团场），17个省市对口支援西藏7个地市，6个省市、13家央企对口支援青海藏区。加大内地培养少数民族人才力度，截至2012年，各类内地民族班累计招生47万人。
（六）拓宽渠道，为人民群众提供更多的教育选择。
更高层次的教育公平，要求增强教育体系的灵活性、便利性，搭建起四通八达的“立交桥”，努力创造人人可学、时时可学、处处可学的条件。目前，我国现代教育体系已相对完备。从纵向上看，学前、初等、中等、高等以及职前教育与职后教育相互衔接。从横向上看，普通教育、职业教育、继续教育相互贯通。从渠道来看，公办教育与民办教育、出国留学与来华留学同步扩大。
一是大力发展职业教育，为不同类型学生提供不同选择。2012年中等、高等职业教育招生总规模达到754万、315万，分别占了高中阶段教育和高等教育的半壁江山。二是加快发展民办教育，提供更加多样的教育服务。目前，全国民办学校近14万所、在校生3911万，其中民办学前教育在园幼儿占总数的50%、小学生占6%、初中生占10%、普通高中生占10%、中职学生占14%、高校学生占22%。三是开展中外合作办学，丰富我国教育供给。2003年国务院发布《中外合作办学条例》。10年来，我国共举办中外合作办学机构和项目1979个，宁波诺丁汉大学、西交利物浦大学、上海纽约大学、温州肯恩大学、昆山杜克大学等一批高起点的中外合作办学机构相继成立。中外合作办学项目引进了境外的优质教育资源，为学生开辟了一条“不出国留学”的途径。四是加强继续教育，创造更加灵活方便的学习条件。随着知识经济时代的到来，教育正在从一次性学校教育向终身教育转变。改革开放初期，我们建立了成人高等教育制度、高等教育自学考试制度和广播电视大学等。2012年，以广播电视大学为基础，成立了国家开放大学和北京、上海、江苏、云南、广东等6所开放大学，探索建立面向全体社会成员、不受年龄限制、宽进严出的新型高校。推出中国大学视频公开课，把优质的大学课程放到网上，向社会免费开放，目前已经上线365门，“十二五”期间计划建设6000门。大家可以通过爱课程网、中国网络电视台、网易随时点击学习。
总的来说，近些年来，我国坚持从国情出发，坚持从最需要帮扶的地区做起，坚持从最需要关心的人群做起，不断拓展教育公平的内涵，不断提高教育公平的水平，有效保障了人民群众受教育权利。从世界范围看，我国教育发展水平处于中等收入国家前列，与发达国家教育发展差距明显缩小，呈现不断上升的良好态势。2012年，联合国发起“教育第一”全球倡议行动，在全球范围选择10个教育发展取得突出成就的国家作为倡导国，中国是其中之一。
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