宿迁：“大处室”式简政放权

　　“不改革就无法满足新形势的需求，更满足不了人民群众的需求”

　　文/《瞭望》新闻周刊记者朱旭东

　　14个处室整合成5个“大处室”、局长率先放权分权、内外部联动打通肠梗阻……2012年以来，江苏省宿迁市人力资源和社会保障局实行“大处室制”改革，不仅顺应了整合资源、转变作风的改革潮流，也切实提升了惠民服务的效能。

　　“过去我们引进一名高层次人才，要与市局的专家、人才、专技、社保等多个处室对接，最起码要向市局3位以上分管领导汇报，还迟迟难见成效。现在一个大就业人才处长就可以全部搞定。”宿迁市绿港有限公司人力资源部经理张利敏说，“以往即使他们来企业帮扶，也是多批次多拨人马，企业不得不反复接待。现在‘大处室制’基本消除了这些负面效应，提供给我们的却是更优的服务。”

　　宿迁人社局原设14个处室，只有36个行政编制、8个事业单位，却承担着550万人口大市劳动人事社会保障的繁重工作。局机关有的处室仅有1人，上要对接省厅多个处室，中要承接市委市政府所有机关处室，下要对接三县七区的指导协调任务。

　　随着全市社会经济的跨越式发展，涉及人事人才、劳动保障等内容的工作量又呈几何级数增长。“不改革就无法满足新形势的需求，更满足不了人民群众的需求。”宿迁市人力资源和社会保障局局长张莉说。

　　“大处室制”整合资源

　　2012年8月，宿迁市人力资源和社会保障局开始实施“大处室制”改革。首先是整合资源，建立统筹领导机制。依据三定方案，结合业务工作实际，将14个处室按“理顺关系、减少混岗、提高效能”原则，整合成“综合处、就业人才处、社会保险处、人事管理处、劳动维权处”五大处室，配备统筹处长，由局各分管局长兼任，突出分管领导负责制和条线统筹制。

　　其次，简政放权，建立高效办事机制。局长率先放权、分权，将本来相对集中的权力分配给各分管局长，甚至把一些局部工作的“签字权”、“拍板权”，也都分散给班子其他成员。例如涉及人事的公务员处和人事处，往往都是局长分管，现在则由人事管理处统筹处长分管。“我的主要精力，就是管方向、管队伍，使局领导班子凝聚力、战斗力更强。”张莉说。

　　第三，疏通理顺内外关系，建立联动机制。各大处室与相关联的直属事业单位整合成“大综合、大就业、大人才、大维权”等几条主线，局领导班子成员各抓一条业务线，逐步建立起协调运转的内外联动工作机制。如在去年下半年的公务员考试中，全市共有412个考场、12320人参考，仅靠原来专司此职的公务员处、考试中心的6位工作人员，根本无法胜任。人事管理统筹处处长、副局长张成海不仅调集大处室系统的20个工作人员，还依靠局长赋予他调集全局力量的权力，出色完成了这次任务。

　　张莉说，机构重叠设置、职责交叉时，往往有权力的事出现交叉、每个处室都想管；无权力的事出现空白、每个处室都不想管。现在的每个大处室，分管的都是局部的全面工作，一条线管到底，不仅把领导班子的积极性调动起来了，各处室主动协调配合的氛围也增强了。

　　腾出手来“攻”难题

　　“放权”的效果是明显的。如在职称评定、申报事务中，实行“中级职称”评定放给县（区）人社部门；初级职称申报评定全部放到人才服务窗口，由窗口工作人员按照规定的硬性条件、固定标准对号入座，直接受理、审核认定；高级职称的申报和引进高层人才的后续服务工作，也全部放到人才服务窗口完成。高级职称申报受理后，再由专家按标准条件考核、评定。

　　这样就大大提高了机关的办事效率，原来初级职称申报评定一年只能完成一次，现在一年两次，有效缓解了以往初级职称评定积压欠账太多的矛盾，也有效消除了长期以来行政机关对微观事务干预过多、管得过细的弊端。

　　宿迁市人社局的改革是在市级机关独立进行的，但其效应已开始辐射到县（区）。宿迁市沭阳县人社局党委书记夏炳文说：“现在市局改革带来的高效率让人不得不服，过去向市局申报一项工作，各交叉处室仅传文件就得半个月，现在你无论报到哪个对口大处室，当天就办结了。”因此，该县人社局已开始效仿，推行集中办公、一个窗口办结等改革措施。

　　宿迁市泗阳县人社局副局长王恒清介绍，泗阳开发区也试行创建了一个类似“大处室”的“全能办事处”，凡涉及开发区人社工作的各项事务，无须跑县城，就在家门口的办事处打包完成、一次办结。

　　权力下放了、机构调整了，局长开始更多地关注解决省市委政府关注的重点工作，百姓关心的热点问题，以及基层解决不了的难点问题。

　　比如市属航运、汽运企业的1200多名退休职工，因退休待遇问题多次上访，6年间未得到解决。2012年9月，改革后的宿迁人社局抓紧协调关系，周密测算方案，终于在2012年底前，使这些职工享受到了应有的养老待遇，化解了重大的不稳定因素。□