农村规划乱象：只见新房 不见新村

　　“土地平旷，屋舍俨然，有良田美池桑竹之属。阡陌交通，鸡犬相闻。”这是陶渊明《桃花源记》中所描述的“世外桃源”。当这些世外桃源所占土地变成水浇地，周遭美景变成泛黄玉米秸秆，一幅昔日耕地变成宅基地的乱象便呈现在眼前。村外是越来越多的耕地被滥用成宅基地，村内却是由诸多危房构成的空心村，在邢台县西黄村镇南小庄村，这样的一幕愈演愈烈。而根据记者观察，南小庄村所呈现的无序乱象在我国农村并非孤例，它背后所凸显的是农村规划的缺失和当地监管机构的失灵。

　　“麦子圈地”成了各家宅基地

　　从邢台县西黄村镇政府向北500米左右，便是南小庄村。

　　15日上午，秋后的山村略显寒冷，泛黄的玉米秸秆七扭八歪地在地里顽强地站立着，不时可以看到绿油油的大白菜。

　　只是这些在大多农村村外常见的景象，在这里，变得不再单纯。因为透过稀落的农作物，看到的便是宽敞明亮的大宅院。确切一点讲，许多零星或成规模的农家院就坐落在庄稼地里。

　　在该村村南，耕地上杂乱无章地盖起了几十座民宅和门市。这些建筑看上去都很新，有的正在装修，有的还在建。新建的民宅横七竖八，大小不一，大的占地将近两亩，小的也多在一亩以上，没有统一的规划。“不光村南有，四周都是这样。”村民们告诉记者。

　　一处民宅的户主告诉记者，以前像这地方都是水浇地，好地，后来就从村里搬出来，在这里盖起了新院落。“跟他人置换的，添个钱就行，都这样。”

　　新盖民宅着实宽敞气派。记者注意到，许多新住宅还都盖了车库，房顶上装有热水器，院落内贴着地砖。这一处，那一处，即便紧邻，也各自为战。

　　令人痛惜的是，这些宅基地的前身都是当地农民的口粮田。

　　该村老人告诉记者，南小庄原本是一个三面环河、一面靠山的美丽村庄，村四周的水浇地被外人称为麦子圈地，夏季麦浪滚滚，秋季玉米盖地，这些养育着一代代南小庄人。如今，这丰收的景观渐渐被一座座横七竖八、前凸后凹的违法建筑吞没了。“短短几年时间，全村已有90多户在耕地上私建了房屋，占地近百亩。”有村民统计到。

　　私改乱建近乎失控

　　村民们告诉记者，过去村民们都住在老村里。但自2000年开始，村里就没有发放过宅基地。随着村里孩子们逐渐长大，盖房子的要求越来越迫切。村民就在承包地里盖新房，我的地盘我做主，想盖多大就盖多大；有的村民拿自家的果园兑换别人的承包地建私房；有的花钱买别人的承包地做宅基地，价钱多少，双方商量。

　　当地村委会在2012年曾出具过一份《西黄村南小庄村关于乱占耕地建私房的说明》，其中有如此叙述：从上世纪90年代起，占用耕地建私房已有70余户。其中大约30多户是占用水浇地，也就是麦子圈地，还有30来户是占用距村较远的扩浇地，只有少数几户是占用荒山野坡等非耕地来盖私房，当时也曾提出占地补地，但盖的户多了，自然也就难落实了。

　　而这70多户建房户中又分为以下四种情况。

　　一是有地户。这些户从土地承包到户后，分到村边好水地，逐渐脱离了集体的制约，于是就在自己承包地上建房。二是没有水浇地的户。他们想方设法用自己的承包地跟自己说得来的或亲朋好友兑换，“换得多就多盖，换得少就少盖。”第三种是在扩浇地上盖房。村周围的好地被占了，实在没有办法，就拿自己的承包地换距离较远的扩浇地。最后一种是自己没有地可跟别人兑换的。他们就不惜重金买别人的土地来盖房子。“口子一经打开，便难以收拾。”在村民们看来，他家可以盖，我家为什么不可以？竞相仿效下，当地的私盖乱建之风近乎失控。

　　记者了解到，南小庄村共有320户，1100口人，耕地1200亩。如果这种情况继续恶化下去，“南小庄的基本农田就被占光了，以后就喝西北风吧。”除了这种担心，还有粮食直补照领不误的监管盲区。

　　另外一个不能忽视的后果则是农村宅基地严重闲置浪费。伴随大量青壮年劳动力的外迁，村庄内除了孤寡老人，便是大量的空心房。记者15日在村庄内走访时发现，许多石头砌的老房屋或大门紧锁，或栅栏老化，有的则只有孤零零的老人独守空房。曾经的村中心，除了几位老人在打牌外，颇显冷清。

　　宅基地管理混乱

　　在村民们看来，选择在耕地上建住宅，最主要的原因是便利，如果选择荒山野坡，通水通电都是成本。

　　但显然，农村住房建设规划的不完善和监管乏力也是导致当前乱象的诱因。

　　由于农村规划投入少、进展缓慢、不能合理确定农村居民点数量和布局，农民随意建房，相应的占用耕地外扩，村内老宅基地闲置。宅基地零散无序，又造成土地利用效率低，农村住宅出现了“只见新房，不见新村”的景象。

　　还有就是宅基地管理的混乱，农村“一户一宅”制度难以落实。由于历史遗留问题多，很长一段时间以来，农村建房处于无序状态，乱占、多占现象严重，即使修了新房也不愿交出闲置下来的老宅基地，出现了“一户二宅”、“一户多宅”现象。

　　违法占地处理难的问题也是当前土地管理中非常棘手的问题。《土地管理法》中规定：违法建筑物必须无条件拆除或收回。但在实际工作中，拆除房屋，收回土地的可能性相当小，如强制执行，由于牵扯着农民的经济利益，群众抵触情绪会很强烈，拆除违法建筑显然是难以实现的。对未经批准擅自建房的，不符合规划建房的，由于乡镇基层国土资源所管理人员少，不能实施有效监管，而国土资源管理部门只有查处权，没有强制执行权，申请法院执行又要履行繁琐的程序，具体执行起来困难就很大。因此对那些违法案件的查处在现实中很难执行。

　　在15日下午接受记者采访时，该村党支部书记自言没有太多办法，来查就停，走了就继续盖。而离村不远的乡镇国土所负责人也坦陈没有执法权，多次下达停建通知书，大喇叭里也广播，但成效不明显。

　　农村建设规划先行

　　根据记者了解，南小庄村所呈现出来的乱象在大多农村均不同程度存在。山区与平原的不同在于，由于山区的可用耕地本来就少，如果任其泛滥，则几近无地可种。

　　如何避免类似现象继续蔓延呢？

　　在记者采访中，多名该领域研究人士告诉记者，应坚持规划先行，强化宅基地规划管理的原则。规划是龙头，是搞好农村宅基地管理的基础。地方政府要高度重视镇村规划的编制工作，拨出资金加快推进。按照先城乡结合部村庄，后边远山村的原则，城乡结合部村庄的建设规划要和“三旧”改造相结合，边远山村的规划要和“空心村”整治相结合。规划完成后，政府出资设计几套图纸，免费提供给农民使用，缩短规划审批期限，免费报建和验收。

　　在另外一个层面上，为确保农村宅基地治理工作的有序性，必须严格实施土地利用总体规划和集镇、村庄建设用地规划。农村村民建住宅，应当合理利用和集约利用土地，严格按土地利用总体规划，村庄和集镇规划用地，并不得超用地面积标准，村内有空闲地可以利用的，不得占用耕地建住宅；不得超过土地利用总体规划确定的村庄、集镇用地规模；不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。“如果规划有了，大家各司其职，守土有责。在此基础上，再加大执法力度，相信会在一定程度上避免上述乱象再次发生。”

　　16日下午，记者从邢台市规划局获悉，村庄规划由乡镇编制，县里审批。按照规定，每个乡村都应该有相关规划。该分局一位负责人向记者介绍说，“但在实际操作中，由于规划编制的主体是乡镇一级，受财力所限，不能保证每个村庄都有。”

　　相关链接

　　村民建房需循村中规划

　　曲周县小弟八村经验或可推广

　　2013年7月，本报曾报道过邯郸市曲周县小弟八村民居建设一切“循规”的做法。在曲周小弟八村，一座座红尖顶、米色墙的二层小楼，有的联排，有的独栋，错落有致地分布在村子里。记者在村庄与村民闲谈，更感觉这里村庄整洁，村民和睦，颇有“世外桃源”之感。这个平原小村搞新民居时，摒弃了“一蹴而就”且不新占耕地，规划确定之后，旧址改建“循序渐进”换新颜。新民居建设“小弟八模式”或可复制借鉴。

　　20年前，小弟八村和其他村庄并无二致。“村庄无规划，随意‘摊大饼’；新房盖在外，村中杂乱空；建房占街道，街道沟洼坑；鸡鸭到处跑，垃圾四处扔；班子软乱散，群众心不平”，是典型的“空心村”和远近闻名的老大难村。

　　大约从上个世纪90年代开始，老支书张敬云发起了“老宅革命”。所定的原则是“一户一宅，多占收回；违章拆除，畅通道路”。所谓“一户一宅”就是一户村民只能拥有一片宅基地。

　　2009年7月，小弟八村花费4.6万元，请专业设计公司制定了到2020年的小弟八村建设规划，将村庄布点、产业布局、生活配套设施、公共服务设施、道路基础设施、绿化等功能区做了规划设计。

　　新民居以舒适宜居、方便现代为原则，户户临街，家家朝阳，宽街道、多绿地、大住房、小庭院。记者注意到，目前村民已有70户“新民居”，二层小楼，或联排，或独栋，舒适实用。“村里所有的建设都必须按规划来，一张图纸管到底，全村建设一盘棋。”据张敬云介绍，主街道为双幅街道，中间有绿化带隔开，小街巷宽为9米至12米，无论什么时候，新建民居都必须按照规划来，等拆旧宅建新居完成后，渐渐地，一条宽敞整洁的大街就出来了。该村对新建民居制定了刚性要求，规定新居每户宅基长20米、宽14米，统一楼高；要建新居的，旧居必须拆除，原宅基收归村集体。村里专门建了用于“拆旧建新”的周转房。