昨日，广州不少政府部门在同一个时间点上达成默契—纷纷于17时~18时在各自网站上晒出“三公”费用账本。
在“三公”费用公开上，广州又一次走在了全国前头，不仅41个市直政府部门和10个直属机构在公开2012年部门决算（含“三公”经费决算）时，首次晒出行政经费支出，广州市委各部委办局也将公开“三公”经费决算。
多部门齐晒“三公”
根据广州市财政局9月27日的通知，广州各市直单位要在10月17日统一公布部门2012年财政决算，并首次要求单列行政经费支出。
而两个月前，财政部发布通知，规定各省应于2015年之前在省内所有县级以上政府开展包括财政预决算、部门预决算及“三公”经费预决算、市（县）级（下称“本级”）汇总“三公”经费预决算等方面在内的公开工作。
其中，2013年各省应至少选择20%的地市级和县级地区开展“三公”经费预决算公开工作，2014年应至少达到省内同级政府数量的50%。
截至昨日18时，广州不少市直政府部门已公布其“三公”经费，例如广州市国土资源和房屋管理局、广州市环保局、广州市经济与贸易委员会等。
本报从中选取了13个部门进行统计，所选取的13个部门“三公”经费总额为7023.2万元，其中因公出国(境)费用总和为786.31万元，公务用车购置及运行维护费用总和为5456.87万元，公务接待费用总计780.02万元。公务用车购置及运行维护费用占“三公”经费总额的78%。
值得注意的是，上述部门的公务接待费用均有所下降，一些部门该项支出甚至下降74%。另外，在首次被要求公布的行政经费一项上，上述部门行政经费总额约7亿元。
比起众多部门在公布时间节点上的“谨慎”，广州市城市管理委员会（下称“广州市城管委”）在16日提前公布了部门2012年度财政决算。广州市城管委2012年度收入总计50458.14万元，支出总计51140.53万元。
其中，“三公”经费公共预算财政拨款支出决算470.65万元，比上年增加27.80万元，增长6.27%，因公出国(境)费减少15.65万元，而公务用车购置及运行维护费共支出达365.81万元，占“三公”经费总额的77.72%，较上年增长14.14%。
行政经费支出方面，广州市城管委的行政经费合计两亿余元，占其公共预算财政拨款支出的43.23%。
“三公”账本的“秘密”
广东省财政厅科研所所长黎旭东向本报记者表示，公开“三公”经费第一要做到形式上的公开，第二要做到内容上的公开，“没有实质性内容的公开是没有意义的，缺乏细节的账本让人看不明白。”
多位学者指出，“三公”经费尽管已经公开了，但仍然不够明确。比如现在公开的“三公”经费是否同时包括基本支出里的和项目支出里的“三公”经费。
财税系统人士还指出，“三公”经费预决算表有一个定语—“财政拨款”。这意味着被认为孕育腐败温床的政府公款吃喝、用车、会议经费很可能被以其他方式转嫁出去。
黎旭东说，部分“三公”经费并没有计入科目里面，例如专项经费。每个部门都有很多专项经费和下属单位，这些都可以不在“三公”经费里面反映。
他认为，目前所晒的“三公”经费不够细致，真正的“三公”经费都不放在账本上，所以称不上是实质性的公开。
“不能被经费数目大小所迷惑，因为有些部门有转移的地方，数目就会小，有的部门不能转移，数目就可能比较大。”黎旭东说。
一位不愿透露姓名的熟悉财政体系的人士向本报记者表示，在所有单位部门里，国税局的“三公”经费数目可能比较大，因为它没有专项经费，因此必然会反映到它的本级政府上。在其他有专项经费的部门里，教育部门、科技部门和农业部门“三公”经费会比较少，“凡是"三公"费用少的部门肯定下属部门多、专项经费多。”
如何避免“三公”经费公开流于形式？在黎旭东看来，只有把单位预决算编实，才能起到真正的监督作用，例如列出品名、单价、金额这些物理上不可再分的概念，而现在预决算只编到类、款、项，“要是编到"目"这一层次，预决算就做实了。”黎旭东说，“不过他们一定不会编到这个层次。”
作者：张焕 魏可非
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