研讨会
南都讯 围坐在简朴摆设的圆桌旁，各抒己见，直入主题，来自广东、江苏的近30位专家学者、人大代表、政协委员、企业代表和产业园区负责人济济一堂，抢麦论辩。昨日，“跨粤东西北”首场圆桌会在云浮举行，围绕“产业园区扩能增效”话题激情碰撞。
当前，新一届省委、省政府已将振兴粤东西北上升为广东全省战略。“跨粤东西北”系列圆桌会由广东省促进粤东西北地区振兴发展协调领导小组办公室(筹)指导，南方报业传媒集团主办，南方都市报、南方民间智库承办，旨在吸纳民间智慧，凝聚社会合力，助推粤东西北跨越发展。首场圆桌会由广东省经济与信息化委员会支持，佛山(云浮)产业转移工业园协办。
南方报业传媒集团总编辑、南方日报社社长张东明在会上致辞。他表示，为振兴粤东西北“鼓与呼”是主流媒体义不容辞的责任。“跨粤东西北”系列圆桌会是南方报业助力振兴粤东西北的又一项重大活动策划。接下来，圆桌会要持续关注粤东西北振兴进程中的热点问题，遍邀群贤，建言谋策，为振兴粤东西北提供强有力的舆论支持，创造良好的舆论氛围。
省政府办公厅副主任张爱军，广东省经信委副主任林位超，南方报业传媒集团副总编辑、南都全媒体运管委总裁黄常開出席了圆桌会。
会上，云浮市委常委、政法委书记、佛山(云浮)产业转移工业园党工委书记袁锦权介绍了云浮市经济社会发展情况。参与圆桌会的不仅有多位来自省内的省级产业园区负责人，还有来自省外的典型产业园区代表。江苏宿迁市副市长、苏宿工业园区党工委书记、管委会主任顾玉坤，云浮市市长助理、佛山(云浮)产业转移工业园管委会主任列海坚分别作主题发言。
南方民间智库专家委员会副主席、广州市社科院高级研究员彭澎主持圆桌会。围绕共建双方的利益共享机制、产业园区市场化运作、产业园中的政府角色等三个议题，与会专家学者和各界人士畅谈己见，热烈互动，碰撞思维的火花。“很多意见和建议都值得学习，非常有启发”，省经信委副主任林位超表示，将认真研究圆桌会上的“金点子”，吸纳到给省委、省政府的建议和制定工作的过程中。
会上，南方民间智库还为向晓梅、叶克林、陈鸿宇、林勇、苏启林、杨英、田秋生和李德锋等8位新成员颁发了聘书。
议题1
利益共享机制谈完了共建再谈共享双方是共赢而非竞争
共建双方政府间的利益关系并不是竞争的、此消彼长的关系，而是基于跨区域合作谋求共赢的关系。— 省政府参事陈鸿宇
由于粤东西北产业园区的合作共建性质，共建双方的利益共享机制显得至关重要。而昨天专家和园区代表的关注焦点落在两个点上：除了“共享机制”，还有“共建机制”。
园区管理盼获充分授权
既然是“共建”，必然涉及到转移与承接两方。广东省政府参事、经济学教授陈鸿宇建议由“转出方”来管理共建产业园。他表示，通过合作共建，转移出去的不单单是产业，还要包括先进的体制、先进的人才群体，这个更重要。“光转产业是不成的，光转单个企业也是不成的，必须由转出方来管理。”
具体运作上，河源市高新技术开发区管委会主任助理陈志中赞成“封闭运作，充分授权”的模式。“这么多年来我一直在做转移工业园，应该说50%的精力是花在协调上，这是不夸张的。”陈志中表示，园区本身在环保、土地、立项、工商等方面都没有权力，而企业又要尽快上马开工，因此作为管委会不得不从中“协调”。而如果工业园可以“封闭运作，充分授权”，则可以有效提高园区工作效率。
共建方案可请第三方评估
怎样才算合理有效的共建机制呢？暨南大学广东外贸服务研究中心主任、研究员，曾在莞韶产业园管委会挂职副主任的苏启林表示，在这方面可以请独立第三方机构来评估，设计出双方都能接受的运行机制和发展模式，既不能乐观也不能悲观，合作了就不能吵闹，为失败找借口。
苏启林还提醒共建双方在遇到困难时不要做“白日梦”。他说，目前产业园建设中存在两大误区。一是看不清产业转移是一个长期化复杂化的过程，认为3-5年就可以解决非珠三角几十年经济滞后的老大难问题。二是遇到困难时就指望拉一两个大项目、靠一两个部门、靠一两个领导来解决。“在面临很大困难时，我们经常会做这样的梦，这叫白日梦。发白日梦是非常危险的事。”
共建双方是共赢而非竞争
谈完了怎么建园，再谈怎么分钱。陈鸿宇表示，共建双方政府间的利益关系并不是竞争的、此消彼长的关系，而是基于跨区域合作谋求共赢的关系。
他特别指出，行政区划的地方政府不应是市场竞争的主体，因此不宜过度鼓励地方政府之间对财政扶持资金进行竞争，也不宜将共建一方的政府能否通过园区获益作为政绩考核指标体系的主要内容，而应以园区的整体绩效和企业的活力作为考核内容。
议题2
企业化运作公司化运作能否彻底解决产业园区之困？
希望政府对于公司化运作的产业园，可以给它一个名分，一个政治支撑，一个地位。
— 中阳联合发展公司董事长朱建城
“我们可以说是广东省唯一由公司运营的产业园区”，圆桌会上，中山火炬(阳西)产业转移工业园中阳联合发展公司董事长朱建城呼吁，“希望政府对于公司化运作的产业园，可以给它一个名分，一个政治支撑，一个地位。”
目前，省内有些产业园区的开发资金不足，而企业化运作被视为一条解决之道。多位专家认为，应该实行混合股权制，引入社会资金参与园区开发。但在产业园区工作了8年的朱建城却表示，由公司运营园区也可能遇到重重困难。
专家：园区开发公司要去行政化
圆桌会上，多位专家都认同，实行企业化运作，需先进行股权改革，解决其资金组成和动力激励问题。在江苏省社科院研究员叶克林看来，在产业园区中确立混合股权制的资本结构至关重要，“未来的政府资金将日渐稀缺，建设产业园区不能100%都是政府出钱，而是要引入民营资本、法人资本等多种资本来丰富产业园区的治理机制。”
“当然，引入民营资本，一定要让他看到盈利前景。”叶克林说，与政府资金侧重公共性与扶持性不同的是，民营资本必须有利可图才会愿意进入。
全国人大代表、广东省社科院产业经济研究所所长向晓梅则认为，园区的发展要逐步让位给市场，政府的作用要借助市场机制。园区的营运机构要进行创新和改革，第一步要将行政化的公司向公司制改造，去行政化。“现在管委会下的公司多数是行政性的公司，这要改变。”
企业：公司化运作也会遭遇难题
但在园区实践者看来，这一举措并不容乐观。中阳联合发展公司运营的中山火炬(阳西)产业转移园一开始没有管委会。但董事长朱建城说，公司化运作带来的首要问题出现在与政府衔接层面。在管理方面，以公司名义发文，对方企业往往重视不够，执行往往受阻。为了解决这些问题，园区还是组建了产业园区管委会。
现场专家表示理解。叶克林认为，园区可以作为政府的派出机构，但不适宜成为一级政府。“园区要改革成为一个务实高效、一专多能的微型化行政服务中心。管委会最好不要搞成一级政府，它只能是一个过渡。”
议题3
政府角色个性化定位园区让企业觉“选对老公”
因为行政干预导致建设速度太快，生产要素不能跟上供给。庙都建了，但却招不来和尚。
— 华南理工大学经贸学院副院长田秋生
什么是“有为政府”也引起与会专家、企业老板的热议。有学者直言：“有的产业园区的苦恼就是政府过多地指手画脚，换一个领导换一套做法。”一些企业老板也深有感触，向政府“喊话”：“我需要你的时候，你在；我不需要你的时候，你不要来烦我。”
对此，有专家建议，有为政府应为园区做好个性化定位，再提供相应投资环境，让企业觉得“嫁对老公”。
政府应该“有所为有所不为”
“企业最不需要、最不喜欢全能政府。最喜欢的政府是有所为、有所不为。”暨南大学经济学院教授、广东省人大常委会委员杨英发言犀利。
“政府一定要管好自己的手，企业不需要你抱着发展。现在很多的产业园区最大的弊病就是政府指手画脚，换一个领导换一套做法，总是在改变。”杨英直言。现场的企业家代表、广东天成铝业科技有限公司总裁朱献文也深有感触：“企业需要这样的政府，就是我需要你的时候，你在；而不需要你的时候，你不要来烦我。”朱献文曾想把企业引入粤东西北某市的一个开发区，因为土地有遗留问题，进度比较慢，最终只好“投奔”昆山。
云浮的企业家、广东广云铝板带有限公司副总经理姜伟则提供了政府可以有所为的路径：“现在劳动力短缺，园区若解决劳动力短缺的问题，对企业很有吸引力。”
华南理工大学经贸学院副院长田秋生教授认为，广东省在短短的2年内，集中建设了37个产业转移园，这种行政干预的结果，导致产业转移园区在急剧扩张的同时，也带来了土地、资金、劳动力等供应短缺问题，“因为行政干预导致建设速度太快，生产要素不能跟上供给。庙都建了，但却招不来和尚。”同时，过度干预容易扭曲产业转移的方向和区位选择，会在一定意义上扭曲产业转移的方向。
按“选妻标准”定制投资环境
除了干预过多，有的地方政府对园区的雷同定位也成为了被诟病的对象。“搞了很多的项目，很多发展的方向，其实相互并不兼容的，比如食品产业跟建材、跟化工、跟休闲和健康产品在一起。”杨英建议，政府要因地制宜为每个产业园区定好位。
杨英认为，政府应为产业园区量身定做打造投资的环境。在杨英看来，产业园区的投资环境应该是“按照年轻人选妻的标准来建设”。政府要考虑园区所发展的产业的要求，有针对性地进行准备，让被吸引来的产业觉得“选对了老公”。
[主题发言]
粤
云浮市市长助理、佛山(云浮)产业转移工业园管委会主任列海坚：
没有城市配套做不好工业园
“在园区开发建设实践中，我们深深感到，离开城市资源的支撑和服务，工业发展十分困难。”云浮市市长助理、佛山(云浮)产业转移工业园管委会主任列海坚在作主题发言时强调，产业转移工业园的建设，必须实施产城互动综合式开发。
他表示，没有城市的配套，资本进不来、工人不想来。由于云浮的自然条件限制，佛山(云浮)产业转移工业园选址离市区较远，周边镇街也较落后，难以获得工业发展必要的城市服务和支持。因此从2011年开始，随着项目陆续投产、工人增加，对城市环境的渴求也更强烈。云浮市也及时做出了依托产业转移工业园、开发建设云浮城市新区的决策。
列海坚表示，从效果来看，以产业为基础，以城市为目标，以新区为框架的综合开发建设模式得到各方投资者的认同和追捧，吸引了很多高端项目来园区、新区投资。
苏
宿迁副市长、苏宿工业园区党工委书记、管委会主任顾玉坤：
“先环境后产业”是成功秘诀
昨日的主题发言上，江苏省宿迁市副市长、苏州宿迁工业园区管委会主任顾玉坤特地准备了PPT，脱稿讲解。对于苏州宿迁工业园的成功，他表示，规划先行、环境先行，是苏州宿迁工业园成功的“秘诀”之一。
“先规划后建设、先地下后地上、先工业后商业”，提到苏州宿迁工业园的这“三先三后”，顾玉坤说，这种规划建设先行的理念，使得该工业园区从根本上解决了开发建设的盲目性和随机性问题，从而为高端产业、规模企业聚集发展提供了一个良好的投资环境，“别的工业园区都是先引入企业再进行建设，我们则是先环境后产业。”
[考察活动]
“观察团”会前考察佛山(云浮)工业园
南都讯 昨日上午，来自广东、江苏的学者专家、企业代表以及产业园区负责人组成“观察团”，对佛山(云浮)产业转移园进行了实地考察。广东省云浮市市长助理，佛山(云浮)产业转移工业园管委会主任列海坚亲自担任解说员,为“观察团”展示工业园及周边规划建设的大沙盘。
[最新消息]
省经信委副主任林位超透露：
产业园区扩能增效方案今年底前出炉
南都讯 今年年底前，广东将拿出促进粤东西北地区产业园区扩能增效的实施方案。昨日，广东省经信委副主任林位超在圆桌会中透露了该消息。林位超坦言，省里下了很大决心要求各市在用地指标总规模内，安排10%给园区使用。在招商引资上，不主张开大会招商，会更注重吸引珠三角老板回乡投资。
广东的产业园区最早可追溯到2005年，目前已有36个省级产业园区。根据省经信委的数据，今年1-9月产业园的产值是3330亿元，同比增长了28%，工业增加值是662亿元，同比增长20%，税收是140亿元，同比增长37%。不过林位超也承认，“当年设立这些产业园的时候有一点太快了。”现在很多园区共建方承担的责任不太多，积极性不高，接下来出台的政策要改变这些问题。林位超称今年年底前会出炉《促进粤东西北地区产业园区扩能增效实施方案》。目前该方案已经省政府常务会议审核通过，现在报省委审定。
他透露，方案从8大方面提出了措施。首先加大合作共建的力度，主要是要完善和组建三重架构，联席会议、管委会、投资开发公司，主要是投资开发公司，将来进行市场化运作。其次，加大园区的基础设施建设。第三，加大用地保障的力度。每年产业园拿出1.5万亩的土地在园区内使用，同时要求各市在用地指标总规模内，安排10%给园区使用。在加大招商引资的力度方面，林位超特别提到，“不主张像以前一样开大会招商引资，要依托相关的行业协会，注意乡情回归投资，粤东西北很多工业园区的老板都是当地人，是在珠三角发展后的老板。”
此外，方案还提出加大资金支持、环境保护、人才支持的力度，还有园区督促考核的力度，接下来的考核是将园区内对产业园具体的指标作为考核的目标，“分五年进行考核，简化指标。只有五、六个指标，考核合格的就可以享受省内优惠的政策，不合格的话，就享受不了。”
统筹：南都记者 黄怡
采写：南都记者 黄怡 伊晓霞 薛冰妮 郑焕坚 贺蓓 霍瑶 实习生 谢青 邢玉超
摄影：南都记者 马强
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