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广东拟“禁止电动车载客”条款被删

来源:南方都市报

  南都讯 记者阳广霞 实习生覃雯 通讯员任宣 如何防止行政权滥用?驾校培训学员数可否设置最高限额?电动自行车、拖拉机载客要禁止吗?港澳直通车在宾馆酒店上下客安全吗?继省十二届人大常委会第四次会议审议后,8位专家、业界人士又为《省道路运输管理条例》(修订草案修改征求意见稿)(以下简称《征求意见稿》)把脉,设定6大焦点问题举行听证会。

  给交管部门的授权太大

  听证会之前,省人大常委会就已将此次主要讨论的6大焦点问题下发到每个人手中。省人大常委会法工委副主任刘牧说,焦点问题是根据此前审议、征求意见、调研时所梳理出来的。按照华南师范大学法学院教授于群的说法,这6个问题当中,就有5个涉及在此前审议时被抨击的行政许可审批。

  广东警官学院珠三角公共安全研究所所长马建文认为,《征求意见稿》中给交通运输管理部门的授权太大。从管理到罚款再到扣车、扣物,如果再给予对扣车扣物的处理拍卖权,“等于一条龙作业,造成的隐患就是腐败”。他认为法律的本义是制约,而条例里的制约性不够,监督性也不够。且法律制定后有没有执行力?他认为,除罚款外,其他能否切实执行值得质疑,“人大要考虑把执法力量综合使用,不能单独给一个部门”。

  驾校培训学员设最高限额合理吗

  南都记者注意到,与之前的《修订草案》相比,《征求意见稿》新增规定:地级以上市交通运输管理部门应当合理确定教练员每人每年培训学员的最高限额标准并予以公布。

  在驾考报名“爆棚”的时期,这是否意味着驾校培训人数将受限?听证会在场成员对这一规定颇多质疑。最高限额怎么定呢?不同的地方、驾校教学条件不一致,统一的标准合适吗?而且设立最高的额度会不会给驾校“暗示”—可以招到这么多人,没招够的尽力去达到?广东省犯罪学研究会会长黄立频频发问。

  于群也以上位法来举例。她认为,上位法仅说明培训机构招生数量要根据培训能力核定,这是有弹性的,没有一刀切,这一规定跟上位法不符。且教练员的水平不同,统一限额会导致能力高的教员闲置,能力低的教员又达不到限额。此外,机动车数量快速增长,限额培训会不会与驾驶员需求的增长不符合呢?

  残疾人机动车载客被大批

  有增亦有减,《修订草案》中曾引发争论的规定:禁止拖拉机、货运车辆、电动自行车、燃油助力车和残疾人机动轮椅车经营旅客运输,在《征求意见稿》中被删除。

  广州律协副会长邢益强说,五类车可否载客也要分地域,要顾及地区发展不平衡的问题,如粤东粤西的农民开拖拉机去农贸市场,顺便带上乘客的话,难以处罚和禁止。于群补充道,在边远山区和城乡接合部,公交不能覆盖的地方,是否可以借鉴摩的管理的方式,授权各地研究对电动车、燃油助力车的适当开放。不过前提是对驾驶员进行岗前培训,车辆统一标识。

  不过,残疾人机动轮椅车载客则被在场的成员“大批”。马建文曾做过研究,广州中心区五类车有约30万辆,超5900辆是残疾人轮椅车,而近1/5非法载客。“有些残疾人拒绝就业,又拒绝将车辆置换成比较安全的机动车,治理难度越来越大。”于群也说,残疾人驾驶的车辆安全系数低,保险又不能覆盖,一旦出事故,残疾人和旅客都没保障。

  港澳直通车应否在宾馆上下客

  港澳直通车在酒店宾馆门口上下客已成惯例。《征求意见稿》第28条规定,经营直通港澳班车客运的,应当进入道路旅客运输站场或者交通运输主管部门核准的场所(含酒店、宾馆等)经营。

  宾馆酒店应否上下客?钟锡常持反对意见。客运经营要进行车辆、行李检查,还要对司机驾驶证照进行登记,“宾馆酒店谁去管这些,出了事谁来负责?”广州市运管局法规科科长祁盛表示赞同。他认为客运站比宾馆发车更安全,宾馆有无发车的地方、安保的措施,如何保障乘客行李、上车的安全,哪一类宾馆能够发车,这些都应明确规定。

  而苏武俊认为,旅客在宾馆坐车更方便,只要部门管理恰当就应保留。广东省粤运交通集团客运部部长雷健也说,直通港澳班车在过关检查时比任何车辆都要严,也没有出现爆炸性事件,如果有发车能力还是应当保留。

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(责任编辑:徐志文)

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