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蒙西华中煤运专线开工遇阻 发改委铁总争运营权

来源:21世纪网-《21世纪经济报道》 作者:孙春芳

  原本预期最迟在10月份能够得到国家发改委批复的蒙西到华中煤运专线铁路(下称蒙华铁路),依然没有如愿拿到路条。

  一位发改委旗下中国国际工程咨询公司的专家表示,目前他们依然在评估蒙华铁路的可行性研究报告,估计年底之前可研报告可以通过。但困扰蒙华铁路方案批复和最终开工的问题依然没有解决:未来蒙华铁路是仿造朔黄铁路自主经营呢,还是跟大多数合资高铁一样由铁路局委托运营?

  该专家称,发改委和蒙华铁路的大多数非铁路部门股东是赞成自主运营的,而中国铁路总公司(下称铁总)则主张还是由铁路局委托运营较为稳妥,双方各执一词,相持不下。最终恐怕只有到了国务院层面拍板才能决定采取何种方案了。

  蒙华铁路自立项以来,就一直争议不断。

  2012年1月发改委通过蒙华铁路项目建议书,原铁道部曾多次召集有关各方举行会议,一开始,争论的是股权结构问题。

  一位长期参与此事的原铁道部官员表示,铁道部在这一项目上是“节节败退”,一开始铁道部想自己单干,后来又没那么多钱,只好允许外部股东进入,但坚持自己的股份不能低于一半。谁知,其谈判地位在原铁道部长刘志军落马和7·23动车事故后一落千丈,2011年下半年以后,国家微调了高铁建设战略,原铁道部的资金链在短期发生断裂后虽有缓慢复苏,但已经难以回归到资金充足的黄金时期。

  由于一时无法在此项目上投入大笔资金,同时国家发改委也给铁道部施加压力,要求其不能在该项目中占绝对多数股份。几经博弈,2012年年中最终敲定股权组合,铁道部丧失一家独大的地位。在为建设运营蒙华铁路而成立的蒙西华中铁路公司中,代表原铁道部的投资方中铁投占20%的股份,中国神华、中煤能源、国投交通公司、陕西煤业化工集团有限责任公司、淮南矿业(集团)有限责任公司、伊泰煤炭分别占注册资本的10%。

  其余投资人及占比分别为:河南铁路投资有限责任公司(3.5%)、湖北省客运铁路投资有限公司(3.3%)、内蒙古蒙泰煤电集团有限公司(3.2%)、榆林统万投资有限责任公司(2.5%)、湖南省铁路投资集团有限公司(2.1%)、中国华能集团燃料有限公司(1.4%)、中电投物流有限责任公司(1.4%)、山东能源国际物流有限公司(1.4%)、江西省铁路投资集团公司(1.2%)。

  铁总占20%的股权,相比其他投资者,仍然是最大的股东。蒙西华中铁路公司的董事长和总经理由铁总的人担任,原铁道部工程管理中心主任张梅已走马上任,执掌蒙西华中铁路公司,工程管理中心主任一职则由原京沪高铁公司总经理李志义接任。

  虽然蒙华铁路的指挥长和董事长都是铁总的人,但在股东会中,绝大多数是外部投资者。他们有理由反对铁老大一直以来在合资铁路上实行的委托经营模式。这一模式的弊端是外部投资者无法参与到铁路的运营和运价的制定中去,同时,外部投资者甚至不能全面掌握合资铁路的财务状况,而由于铁路是一张网,一条铁路要与其他各条铁路发生跨界业务,这方面的细目因目前铁路部门没有十分明晰的清算体系很难厘清,这对外部投资者又是一个重大的不利因素。

  而铁总方面坚持委托运营的理由是,不同于神华集团投资建设的朔黄铁路,蒙华铁路从内蒙古途径山西、河南等多个省份,这条纵线沿途要跟很多横向线路发生交叉和跨线作业,如果没有沿途各个铁路局和各条线路的配合,则其运输作业和清算将十分复杂。一旦实行自主经营,可能会被排斥在整个国铁网之外,要与外网进行业务往来将十分困难。

  上述原铁道部官员称,解决这一困境的最终办法,只能是进一步深化铁路改革,开放铁路路权,制定明确公平的铁路内部清算体系。否则,在目前铁老大依然垄断全国大部分路网的前提下,蒙华铁路最终恐怕还是只能委托给铁路局运营。

  近期,国务院研究中心发布了一份俗称“383”方案的改革路线图,在涉及铁路改革方面,该方案建议:在原铁道部改革、初步实现政企分开的基础上,借鉴国际上“网运分离”“区域竞争”“干线公司+平行线竞争”等运营模式,从实际出发,积极探索适合国情的铁路运营模式。铁路监管部门应制定并实施通路权开放等相关规则。

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