“镇”的成功就是“城”的福音

　　“镇”的成功就是“城”的福音

　　迥异于急于“融入”大城市的想法，望城对城镇化发展的理解有些“与众不同”。“要想办法把农民留下来”，这不仅是“镇”的成功，也是“城”的福音。

　　文/《瞭望》新闻周刊记者

　　邹云金风尚前名

　　谭小平似乎并不羡慕大城市里的高楼大厦和车水马龙。

　　虽然他所主政的望城区，隶属于省会长沙市，离市中心区就二十来分钟车程，而且已实现了由县到区的角色转变，可作为区委书记，他似乎并不急于让望城快速“融入”大城市，“避开点大城市，尽量和大城市拉开那么一点距离。”这在一些人看来，“有点费解”。

　　2011年5月，以“雷锋故乡”闻名的望城撤县设区。区划上的变更，程序固然复杂，但接下来的事恐怕更复杂。

　　农村区域面积、农业人口、农业产业仍占相当比例的区情，并没有因县改区而改变。“撤县设区可是个让农民都进城的大好机会啊”，对类似说法，谭小平没有简单认同。

　　“县改区并不意味望城就完成城镇化了。”他告诉《瞭望》新闻周刊记者，那时想得最多的问题是，怎么才能让“三农”都沐浴到城市的“阳光”。“望城紧靠大城市，但该选择什么样的城镇化路径，依然是个问题，是大大扩建区政府所在的区域，把农民都引进来，还是别的什么路径？”

　　“不照搬、没跟风”

　　一个是守着两亩薄田的穷大哥，另一个则是占尽优势资源的家中宠儿，长久以来，中国农村与城市像是差别巨大的两兄弟。如何让“穷大哥”与“富弟弟”享受同样的生活，成了关乎中国未来发展的大课题。

　　从新农村建设到城乡一体化再到城镇化，一个个方向性的解题原则相继推出。

　　2012年11月，十八大提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。至此，“新型城镇化”概念进入人们的视野。

　　而此前中央关于“十二五”规划建议中的表述，已渐为各方接受：“以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。”

　　一个现实的考题，横亘在望城面前：到底该以“城”为主，还是以“镇”为主？谭小平说，“在决策上，挺难。”

　　前者是通过不断拓展城市空间和产业吸纳能力，让更多农民离开土地，进城务工，逐步变成市民；后者则是不断提升小城镇的发展水平，让更多农民不用远离土地和家乡就能享受到与城里人差不多的生活。

　　谭小平说，撤县设区后，望城成了长沙的一个市辖区，全区969平方公里的面积，给省会带来的最直接变化就是城区面积扩容一倍，全市六个城区总面积一下达到1923.6平方公里，长沙具备了更广阔的发展空间。谭小平回忆，时任省委副书记、省长徐守盛直称其为“长沙乃至湖南发展史上的重要里程碑”。

　　几乎所有人都读懂了这个表述：望城迎来难得的城镇化发展机遇。尤其是，与一般撤县设区不同，望城还继续享有县的职能、县的管理权限，这意味着，对未来发展，望城拥有较大自主权。“如果望城在此刻选择加速城市建设，相信不会有太大的阻力。”

　　但谭小平和他的同事们有自己的思考。“望城的城镇化不能简单复制别人的做法。”谭小平说，“理论上，两条路径都可以实现同样的目的，但从国外的一些发展教训和中国的现实国情来看，望城以‘镇’作为发展重点，可能是更优的选择。”

　　他说，“小城镇是连接城市和农村的交汇点，建设好了，既可接受长沙的辐射效应，带动农村的发展，又能卸载‘大长沙’的压力，是一举两得。”

　　这样的想法源自一个不能回避的现象，在先发的城镇化浪潮中，在市场及其他因素的共同作用下，各种资源要素源源不断地流向了大城市。

　　虽然此举引发了大量农村人口向大中城市转移，可让农民均等地享受城市公共服务所需承受的高成本，令大规模“农民变市民”的愿望实现明显受阻。同时，虽然许多农民愿意进城务工，但出于对未来生活保障的忧虑，其中的大多数不愿意彻底“变身”城市人。

　　结果便是，城市中的农民依然是农民，一方面，他们没有充分享受到多少城镇化率提升所带来的制度化成果；另一方面，城市管理面临极大压力。

　　不仅如此，大量资源被投向城市，农村本身的发展往往被有意无意地忽视。对依然留在农村的农民而言，其与市民所享受到的待遇差距亦可能越拉越大，这显然与城镇化的初衷相背离。

　　“相反，如果小城镇发展好了，不仅可以平衡城镇化过程中出现的弊病，而且农民从自己的村庄进入附近的小城镇，代价比较小。”望城区委政研室主任徐志辉告诉记者，基于这种考虑，望城不照搬、没跟风。区委决定，将城镇化的重点放在兴“镇”而非兴“城”上。

　　谭小平说，“望城要走的新型城镇化道路，主要集中在‘三小’，即小城市、小城镇、小村庄，目前的主要抓手便是小城镇。”

　　望城推出了以“一江（湘江）两岸（河西、河东）四镇（靖港、乔口、铜官、新康）”为重点，以“一镇一品一特”为战略，打造具有湖湘特色名镇群落的小城镇发展规划。

　　“近年来，在没大拆大建的前提下，望城区的城镇化水平每年以超过两个百分点的速度递增，进入湖南省10个新型城镇化暨城乡统筹示范区的行列。”谭小平告诉记者。

　　“办法总比困难多”

　　望城地处黄金水道湘江下游，素有“小汉口”之称的靖港、享有“千年陶都”美誉的铜官、被称为“长沙十万户、乔口八千家”的乔口、曾是重要水岸商埠的新康，这些小镇都在湘江水运的辉煌过往中扮演过重要角色。然而，上世纪90年代以来，随着水运势颓，沿江古镇风光不再，发展也陷入困境。

　　当望城新型城镇化探索厘定路径之后，这里有了新的生机。

　　因曾国藩“水师湘军”而声名远播的靖港，已显一派水乡古镇美景。徜徉在青石板路上，或听一曲花鼓戏，或品一碗小钵子甜酒，或吃几条辣味火焙鱼，或看一场水军大战的表演，在游玩中便能体验淳朴的古镇生活。开发之前，望城给靖港镇下达的财政税收上缴指标是每年1万元，现在实际上缴已达1300多万元。

　　作为打造“四大古镇”的开篇之作，靖港古镇的开发，经历过一波三折。“在靖港古镇开发之初，受到各方面质疑。”谭小平告诉记者，“尤其有的职能部门一直反对，甚至发函到区政府，要求要拆掉这些房子。”

　　但本着“投资开发古镇促进地区经济发展和改善人民生活，再错也错不到哪里去”的想法，谭小平将所有压力扛在自己肩头。

　　还有人质疑“这是文化人乱花钱，在瞎搞，全都是形象工程”。

　　“明明是在做一件好事，为什么会有这么多人反对呢？”谭小平左思右想，觉得主要还是观念问题，“一会儿怕没资金，一会儿怕开发后经营困难，总是前怕狼后怕虎。”

　　虽然也深知这些担心并非完全没有道理，但他坚信，“只要方向正确，办法总比困难多；只要创新观念，便会天宽地阔。”

　　其实最开始，由于发现了古窑遗址，市里打算先开发铜官。但仔细权衡之后，谭小平认为靖港是更佳的选择。于是，借市领导考察铜官之机，他“擅自”将领导“请”到靖港考察，一路力陈利弊，结果真的让市里改变了初衷。

　　他说，我很少喝酒，可当市里决定拿出3000万元作为开发靖港的启动资金的那一天晚上，人生第一次醉至不省人事。

　　经过1年2个月的奋斗，靖港古镇由一个鲜为人知的湖区集镇一跃成为国家4A级旅游景区和中国历史文化名镇、中国特色景观旅游名镇。

　　当然，如果仅靠这些“意外之财”，望城的新型城镇化之路显然无法持续。在接下来对乔口开发建设的过程中，望城发挥当地渔业资源丰富、集镇商贸繁荣的优势，以拓展融资渠道、盘活闲置资产、开展产业招商破解要素制约，用“政府引导、市场运营、群众参与、滚动开发”的新办法做活水景、水乐、水产“三水”文章。

　　乔口已成功引进乔口渔都乐园、杜甫客栈等项目20多个，新增门店近400户，门店价格上升了10倍，古镇常住人口翻了一番，建设总投入中民间资本达2.3亿元。

　　接下来，又相继对铜官陶城、新康戏乡进行了精准定位和有序开发。随着连接四大古镇的“两纵两横”（京珠西线、黄桥大道、湘江大道北延线、高桥大道）交通路网的顺利推进，“环湘江生态旅游圈”的路线图已日渐清晰。

　　“如今，在望城，再也听不到反对开发古镇的声音了。”谭小平颇为感慨。

　　“想办法把农民留下来”

　　如果吸引不了“人”，任何城镇化的探索都难称成功。

　　“要想办法把农民留下来。”在望城的决策者看来，这不仅仅是“镇”的成功，更是“城”的福音。

　　“为什么城市化的结果会导致那么许多城市病？就是因为城市里集中了大量的人口，超过了城市的承载能力。”望城的思考是，将小城镇建设好了，农民就可以就近过上与市民同样好的生活，那么“中国的很多社会问题就解决了，城市里就会少了一些城市病，农村也不会有空巢老人和留守儿童”。

　　距离长沙中心区如此之近，望城凭什么能和省会“抢人”呢？

　　很多时候，即使享受不到市民的待遇，还要承受远离家乡、孤单寂寞的痛苦，甚至偶尔还会遭遇“城里人”的歧视，但对广大农民而言，城市依然是他们向往的地方，原因无非是城市有着更多的打工挣钱机会和更好的生活条件。

　　对症下药，为提升“镇”的吸引力，望城一共打出三张牌：改善外观形象、加强服务配套、准确产业定位。

　　去年，望城喊出了要建成“大花园、大观园”的口号，把全区城镇建设分成现代都市型（高塘岭、星城、丁字、黄金）、特色旅游型（靖港、乔口、铜官、格塘）、绿色生态型（东城、新康等）三种类型，不仅要求各城镇干净整洁、山清水秀，而且还要各具特色，不能千镇一面。

　　在服务配套方面，按城市市政标准，在每个中心镇实现配置一所达标学校、一个中心医院、一个集贸市场、一套污水处理系统、一条特色街市、一所敬老院，城乡用水、用电、通讯实现同网同价。

　　有没有相应的产业支撑，无疑是决定城镇能否加快发展、人口聚集和吸引农民进镇的关键。

　　望城注重准确定位各镇的产业发展：古镇靖港依托旅游为产业支撑，渔业发达的乔口以商贸为主打，配合古镇旅游卖点，丁字镇则借力于长沙城市扩张，承接物流业的转移，目前全区已有2个乡镇年财政收入过3亿元。

　　徐志辉还告诉记者，近年来，望城每年还投入2000万元创业富民专项资金，初创型企业大量涌现，带动了居民就业，“近三年年均新增农村劳动力转移5500人”。

　　“现在，这些小城镇大约只有一两万人，如能实现‘一方水土养一方人’，农民不用出去，甚至能吸引其他地方的人来这里，那么再过5～10年，就能发展到5万～10万人。”对未来，谭小平充满信心。

　　“农村始终占有重要地位”

　　“尽管以‘镇’为抓手，但在望城的城镇化蓝图中，‘农村’始终占有重要地位。”

　　按谭小平的说法，如今在农村里，真正致富的农民很多已去了大城市，至少也是小城镇，现在留下来的，大部分是经济条件不太好的。

　　“这些人的根在农村、在田间地头，短期内是无法离开的。”他说，在新型城镇化过程中，当然不能忽略这一群人。

　　因此，当镇的建设步入正轨，望城开始逐步将更多注意力放在了农村。白箬铺镇光明村的做法，就给人留下深刻印象。

　　“由于机会多了，在望城，类似的例子有不少。”有当地干部谈到，出现这一状况，主要得益于望城始终坚持的一条发展思路：要真正让农村充满活力，最关键的因素还是产业。

　　传统的“粮猪型”农业产业模式，成本高、效益低，要让农民真正富起来，就需要调整农业产业结构，拓宽农民增收渠道。

　　实践中，望城充分发挥临江近城、交通便利、农业资源丰富的优势，推动规模经营、科技应用、产品开发，以“农事体验、农家休闲、农业观光”为主体的休闲农业蓬勃发展，“湘水神韵、都市田园”的生动景象逐步显现。

　　谭小平说，“近五年全区休闲农业累计实现综合收入49.3亿元，带动运输、餐饮等相关产业产值近60亿元，安置农村富余劳动力10万余人次。”□