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“镇”的成功就是“城”的福音

来源:瞭望新闻周刊 作者:邹云 金风 尚前名

  “镇”的成功就是“城”的福音

  迥异于急于“融入”大城市的想法,望城对城镇化发展的理解有些“与众不同”。“要想办法把农民留下来”,这不仅是“镇”的成功,也是“城”的福音。

  文/《瞭望》新闻周刊记者

  邹云金风尚前名

  谭小平似乎并不羡慕大城市里的高楼大厦和车水马龙。

  虽然他所主政的望城区,隶属于省会长沙市,离市中心区就二十来分钟车程,而且已实现了由县到区的角色转变,可作为区委书记,他似乎并不急于让望城快速“融入”大城市,“避开点大城市,尽量和大城市拉开那么一点距离。”这在一些人看来,“有点费解”。

  2011年5月,以“雷锋故乡”闻名的望城撤县设区。区划上的变更,程序固然复杂,但接下来的事恐怕更复杂。

  农村区域面积、农业人口、农业产业仍占相当比例的区情,并没有因县改区而改变。“撤县设区可是个让农民都进城的大好机会啊”,对类似说法,谭小平没有简单认同。

  “县改区并不意味望城就完成城镇化了。”他告诉《瞭望》新闻周刊记者,那时想得最多的问题是,怎么才能让“三农”都沐浴到城市的“阳光”。“望城紧靠大城市,但该选择什么样的城镇化路径,依然是个问题,是大大扩建区政府所在的区域,把农民都引进来,还是别的什么路径?”

  “不照搬、没跟风”

  一个是守着两亩薄田的穷大哥,另一个则是占尽优势资源的家中宠儿,长久以来,中国农村与城市像是差别巨大的两兄弟。如何让“穷大哥”与“富弟弟”享受同样的生活,成了关乎中国未来发展的大课题。

  从新农村建设到城乡一体化再到城镇化,一个个方向性的解题原则相继推出。

  2012年11月,十八大提出,坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。至此,“新型城镇化”概念进入人们的视野。

  而此前中央关于“十二五”规划建议中的表述,已渐为各方接受:“以大城市为依托,以中小城市为重点,逐步形成辐射作用大的城市群,促进大中小城市和小城镇协调发展。”

  一个现实的考题,横亘在望城面前:到底该以“城”为主,还是以“镇”为主?谭小平说,“在决策上,挺难。”

  前者是通过不断拓展城市空间和产业吸纳能力,让更多农民离开土地,进城务工,逐步变成市民;后者则是不断提升小城镇的发展水平,让更多农民不用远离土地和家乡就能享受到与城里人差不多的生活。

  谭小平说,撤县设区后,望城成了长沙的一个市辖区,全区969平方公里的面积,给省会带来的最直接变化就是城区面积扩容一倍,全市六个城区总面积一下达到1923.6平方公里,长沙具备了更广阔的发展空间。谭小平回忆,时任省委副书记、省长徐守盛直称其为“长沙乃至湖南发展史上的重要里程碑”。

  几乎所有人都读懂了这个表述:望城迎来难得的城镇化发展机遇。尤其是,与一般撤县设区不同,望城还继续享有县的职能、县的管理权限,这意味着,对未来发展,望城拥有较大自主权。“如果望城在此刻选择加速城市建设,相信不会有太大的阻力。”

  但谭小平和他的同事们有自己的思考。“望城的城镇化不能简单复制别人的做法。”谭小平说,“理论上,两条路径都可以实现同样的目的,但从国外的一些发展教训和中国的现实国情来看,望城以‘镇’作为发展重点,可能是更优的选择。”

  他说,“小城镇是连接城市和农村的交汇点,建设好了,既可接受长沙的辐射效应,带动农村的发展,又能卸载‘大长沙’的压力,是一举两得。”

  这样的想法源自一个不能回避的现象,在先发的城镇化浪潮中,在市场及其他因素的共同作用下,各种资源要素源源不断地流向了大城市。

  虽然此举引发了大量农村人口向大中城市转移,可让农民均等地享受城市公共服务所需承受的高成本,令大规模“农民变市民”的愿望实现明显受阻。同时,虽然许多农民愿意进城务工,但出于对未来生活保障的忧虑,其中的大多数不愿意彻底“变身”城市人。

  结果便是,城市中的农民依然是农民,一方面,他们没有充分享受到多少城镇化率提升所带来的制度化成果;另一方面,城市管理面临极大压力。

  不仅如此,大量资源被投向城市,农村本身的发展往往被有意无意地忽视。对依然留在农村的农民而言,其与市民所享受到的待遇差距亦可能越拉越大,这显然与城镇化的初衷相背离。

  “相反,如果小城镇发展好了,不仅可以平衡城镇化过程中出现的弊病,而且农民从自己的村庄进入附近的小城镇,代价比较小。”望城区委政研室主任徐志辉告诉记者,基于这种考虑,望城不照搬、没跟风。区委决定,将城镇化的重点放在兴“镇”而非兴“城”上。

  谭小平说,“望城要走的新型城镇化道路,主要集中在‘三小’,即小城市、小城镇、小村庄,目前的主要抓手便是小城镇。”

  望城推出了以“一江(湘江)两岸(河西、河东)四镇(靖港、乔口、铜官、新康)”为重点,以“一镇一品一特”为战略,打造具有湖湘特色名镇群落的小城镇发展规划。

  “近年来,在没大拆大建的前提下,望城区的城镇化水平每年以超过两个百分点的速度递增,进入湖南省10个新型城镇化暨城乡统筹示范区的行列。”谭小平告诉记者。

  “办法总比困难多”

  望城地处黄金水道湘江下游,素有“小汉口”之称的靖港、享有“千年陶都”美誉的铜官、被称为“长沙十万户、乔口八千家”的乔口、曾是重要水岸商埠的新康,这些小镇都在湘江水运的辉煌过往中扮演过重要角色。然而,上世纪90年代以来,随着水运势颓,沿江古镇风光不再,发展也陷入困境。

  当望城新型城镇化探索厘定路径之后,这里有了新的生机。

  因曾国藩“水师湘军”而声名远播的靖港,已显一派水乡古镇美景。徜徉在青石板路上,或听一曲花鼓戏,或品一碗小钵子甜酒,或吃几条辣味火焙鱼,或看一场水军大战的表演,在游玩中便能体验淳朴的古镇生活。开发之前,望城给靖港镇下达的财政税收上缴指标是每年1万元,现在实际上缴已达1300多万元。

  作为打造“四大古镇”的开篇之作,靖港古镇的开发,经历过一波三折。“在靖港古镇开发之初,受到各方面质疑。”谭小平告诉记者,“尤其有的职能部门一直反对,甚至发函到区政府,要求要拆掉这些房子。”

  但本着“投资开发古镇促进地区经济发展和改善人民生活,再错也错不到哪里去”的想法,谭小平将所有压力扛在自己肩头。

  还有人质疑“这是文化人乱花钱,在瞎搞,全都是形象工程”。

  “明明是在做一件好事,为什么会有这么多人反对呢?”谭小平左思右想,觉得主要还是观念问题,“一会儿怕没资金,一会儿怕开发后经营困难,总是前怕狼后怕虎。”

  虽然也深知这些担心并非完全没有道理,但他坚信,“只要方向正确,办法总比困难多;只要创新观念,便会天宽地阔。”

  其实最开始,由于发现了古窑遗址,市里打算先开发铜官。但仔细权衡之后,谭小平认为靖港是更佳的选择。于是,借市领导考察铜官之机,他“擅自”将领导“请”到靖港考察,一路力陈利弊,结果真的让市里改变了初衷。

  他说,我很少喝酒,可当市里决定拿出3000万元作为开发靖港的启动资金的那一天晚上,人生第一次醉至不省人事。

  经过1年2个月的奋斗,靖港古镇由一个鲜为人知的湖区集镇一跃成为国家4A级旅游景区和中国历史文化名镇、中国特色景观旅游名镇。

  当然,如果仅靠这些“意外之财”,望城的新型城镇化之路显然无法持续。在接下来对乔口开发建设的过程中,望城发挥当地渔业资源丰富、集镇商贸繁荣的优势,以拓展融资渠道、盘活闲置资产、开展产业招商破解要素制约,用“政府引导、市场运营、群众参与、滚动开发”的新办法做活水景、水乐、水产“三水”文章。

  乔口已成功引进乔口渔都乐园、杜甫客栈等项目20多个,新增门店近400户,门店价格上升了10倍,古镇常住人口翻了一番,建设总投入中民间资本达2.3亿元。

  接下来,又相继对铜官陶城、新康戏乡进行了精准定位和有序开发。随着连接四大古镇的“两纵两横”(京珠西线、黄桥大道、湘江大道北延线、高桥大道)交通路网的顺利推进,“环湘江生态旅游圈”的路线图已日渐清晰。

  “如今,在望城,再也听不到反对开发古镇的声音了。”谭小平颇为感慨。

  “想办法把农民留下来”

  如果吸引不了“人”,任何城镇化的探索都难称成功。

  “要想办法把农民留下来。”在望城的决策者看来,这不仅仅是“镇”的成功,更是“城”的福音。

  “为什么城市化的结果会导致那么许多城市病?就是因为城市里集中了大量的人口,超过了城市的承载能力。”望城的思考是,将小城镇建设好了,农民就可以就近过上与市民同样好的生活,那么“中国的很多社会问题就解决了,城市里就会少了一些城市病,农村也不会有空巢老人和留守儿童”。

  距离长沙中心区如此之近,望城凭什么能和省会“抢人”呢?

  很多时候,即使享受不到市民的待遇,还要承受远离家乡、孤单寂寞的痛苦,甚至偶尔还会遭遇“城里人”的歧视,但对广大农民而言,城市依然是他们向往的地方,原因无非是城市有着更多的打工挣钱机会和更好的生活条件。

  对症下药,为提升“镇”的吸引力,望城一共打出三张牌:改善外观形象、加强服务配套、准确产业定位。

  去年,望城喊出了要建成“大花园、大观园”的口号,把全区城镇建设分成现代都市型(高塘岭、星城、丁字、黄金)、特色旅游型(靖港、乔口、铜官、格塘)、绿色生态型(东城、新康等)三种类型,不仅要求各城镇干净整洁、山清水秀,而且还要各具特色,不能千镇一面。

  在服务配套方面,按城市市政标准,在每个中心镇实现配置一所达标学校、一个中心医院、一个集贸市场、一套污水处理系统、一条特色街市、一所敬老院,城乡用水、用电、通讯实现同网同价。

  有没有相应的产业支撑,无疑是决定城镇能否加快发展、人口聚集和吸引农民进镇的关键。

  望城注重准确定位各镇的产业发展:古镇靖港依托旅游为产业支撑,渔业发达的乔口以商贸为主打,配合古镇旅游卖点,丁字镇则借力于长沙城市扩张,承接物流业的转移,目前全区已有2个乡镇年财政收入过3亿元。

  徐志辉还告诉记者,近年来,望城每年还投入2000万元创业富民专项资金,初创型企业大量涌现,带动了居民就业,“近三年年均新增农村劳动力转移5500人”。

  “现在,这些小城镇大约只有一两万人,如能实现‘一方水土养一方人’,农民不用出去,甚至能吸引其他地方的人来这里,那么再过5~10年,就能发展到5万~10万人。”对未来,谭小平充满信心。

  “农村始终占有重要地位”

  “尽管以‘镇’为抓手,但在望城的城镇化蓝图中,‘农村’始终占有重要地位。”

  按谭小平的说法,如今在农村里,真正致富的农民很多已去了大城市,至少也是小城镇,现在留下来的,大部分是经济条件不太好的。

  “这些人的根在农村、在田间地头,短期内是无法离开的。”他说,在新型城镇化过程中,当然不能忽略这一群人。

  因此,当镇的建设步入正轨,望城开始逐步将更多注意力放在了农村。白箬铺镇光明村的做法,就给人留下深刻印象。

  “由于机会多了,在望城,类似的例子有不少。”有当地干部谈到,出现这一状况,主要得益于望城始终坚持的一条发展思路:要真正让农村充满活力,最关键的因素还是产业。

  传统的“粮猪型”农业产业模式,成本高、效益低,要让农民真正富起来,就需要调整农业产业结构,拓宽农民增收渠道。

  实践中,望城充分发挥临江近城、交通便利、农业资源丰富的优势,推动规模经营、科技应用、产品开发,以“农事体验、农家休闲、农业观光”为主体的休闲农业蓬勃发展,“湘水神韵、都市田园”的生动景象逐步显现。

  谭小平说,“近五年全区休闲农业累计实现综合收入49.3亿元,带动运输、餐饮等相关产业产值近60亿元,安置农村富余劳动力10万余人次。”□

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(责任编辑:徐秀菊) 原标题:“镇”的成功就是“城”的福音

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