学校医院逐步取消行政级别

　　加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。

　　专家

　　竹立家 国家行政学院教授

　　什么是行政审批？

　　是指行政机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法定代表人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，采取“批准”、“同意”、“年检”发放证照等方式，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。

　　基本分类

　　审批　核准　审核　备案

　　审批过程

　　接件　承办　核对　审批　收费　发证

　　2013年国务院取消和下放的行政审批事项

　　2013年5月117项

　　2013年6月32项

　　2013年7月50项

　　2013年9月75项

　　行政级别

　　打破一把手管理方式

　　国家行政学院公共管理教研部竹立家教授指出，行政级别，顾名思义是赋予政府机关的。学校、科研机构、医院的行政级别，都是计划经济遗留下来的产物。学校、科研机构、医院的行政级别，会造成这些服务机构、事业单位的官本位、权本位思想突出，行政级别成了从业者的追求，人浮于事，大大降低了这些机构的工作效率。

　　取消学校、科研机构、医院的行政级别之后，这些单位即打破了一把手、一言堂的管理方式，可以采取更现代化的管理制度，比如董事会制度、监事会制度以及法定代表人制度。取消学校、科研机构、医院的行政级别，首先对这些机构回归知识本位、研究本位、发展本位起到巨大的推动作用，是重大的思想解放，使中国社会向更加合理化、知识化、人本化的方向推进。其次，各个服务机构的公共服务职能将更加突出，提高公共服务部门的服务效率。

　　取消学校、科研机构、医院的行政级别，并不意味着将这些机构企业化，只是在决策性质上的转变，不会改变公立机构的事业单位性质，也不会改变教师、科研人员、医生的事业编制和保障。

　　政绩考核

　　政绩考核不再唯GDP论

　　完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。

　　竹立家说，当前地方政府经常越界办一些不该办的事，转变政府职能就是要让地方政府认清，政府的职能就是公共服务、社会管理和市场监管，而不是投入到经济建设中，“现在经常出现的一些地方借钱盖豪华楼堂馆所，政府为什么要投钱？这就不是政府应该办的事。”竹立家说，如果政府将财力花在豪华办公楼或者是一些“建了拆、拆了建”的工程，将财力用到那些为了纯粹追求GDP成绩单好看的项目投资上，就都是不合理的。

　　《决定》中提到，要完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。

　　竹立家指出，对政府的评价指标不能以GDP为衡量标准，是今后改革的目标。目前，地方政府对经济投入的冲动非常强烈，这不仅是地方政府追求经济指标的问题，也涉及到权力腐败的问题，因为资金投入到工程上，就为贪污腐败留下空隙，存在着官员的潜意识冲动。名义上是为地方的经济发展，实质上为个人利益服务。改革就是要让地方政府做到职能转变，将资金投入到教育、医疗、社会安全、公共设施上。而解决这样的问题，还需要公众的民主参与，人大真正发挥作用，从根本上解决权力腐败问题。

　　审批制度

　　进一步简政放权

　　进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理。

　　竹立家说，行政审批改革中，权力下放是主线。目前，中央各部门加起来的行政审批事项还有1500多项，进一步下方后，将最大限度减少中央政府对微观事务的管理。然而，目前地方政府还有1.7万多项，因此转变政府职能的重点在地方政府。中央部分行政审批权下放后，地方将获得一些审批事项，而地方必须用好这些审批权，从而发挥政府的基本职能，那就是市场监管、社会管理和公共服务，而市场机制能有效调节的经济活动，应该一律取消审批。

　　竹立家指出，转变政府职能，改革行政审批事项已进入“深水区”，一些好改的和容易改的已经完成下放，比如一些不收费的项目比较容易改革，下一步涉及的是一些难改的、和部门利益牵扯紧密的，可能由于利益关系，部门会不愿意放权，比如一些收费比较大的项目，改革起来会比较难。

　　竹立家说，根据以往经验，行政审批事项改革的难点较多。一是反复问题，指的是削减审批权以后，过段时间又恢复。二是换个“马甲”又出来，变换个形式又重新出来。三是在一个领域减少的审批权，在另一个领域又增加审批权。四是部门利益干扰。

　　《决定》中提到，深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。

　　竹立家指出，这就意味着让企业平等、公平竞争，打破国有企业的垄断，扩大民营企业的自主发展空间，让市场的基础作用变为决定性作用，比如在电力、石油等能源领域，可以允许民营企业参与投资。同时，减少政府对松散型领域的投资，扩大政府在民生领域的投资。

　　背景

　　“转变政府职能” 中国“转”了25年

　　1988年4月9日，七届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案，启动了新一轮机构改革，首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。这标志着我国的政府机构改革，开始突破只注重数量增减、单一的组织结构调整的局限,开始关注转变政府职能这一行政体制改革的关键因素。

　　而转变政府职能中的关键一环，就是行政审批改革。长期以来，政府的行政审批过程中存在难以避免的问题。

　　2001年9月24日，国务院办公厅下发《关于成立国务院行政审批制度改革工作领导小组的通知》，全面启动行政审批制度改革。

　　从2001年行政审批改革启动至今，国务院已分6批共取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的69.3%。

　　今年的全国两会上，国务院总理李克强承诺，本届政府内要削减1/3以上的行政审批事项，即中央层面至少有500项行政审批事项要被取消或下放。

　　晨报记者 韩娜

　　其他亮点

　　健全宏观调控体系

　　完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。

　　建立事权和支出责任相适应的制度

　　适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系。