发改委：将完善居民生活阶梯价格制

　　十八大以来，我国努力适应经济全球化的新形势，不断探索对外开放新路子，一步改善外贸发展的制度和政策环境

　　据新华社北京11月19日电

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：到2020年，要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，使各方面制度更加成熟更加定型。要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。如何理解这些新的论断？发展改革委在这方面将有什么考虑和安排？

　　记者19日就此采访了国家发展和改革委员会主任徐绍史。怎么理解“决定性成果”？

　　经改要取得七方面成果

　　问：怎么理解“决定性成果”“更加成熟更加定型”？

　　答：《决定》强调，到2020年，要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

　　我们理解，所谓“决定性成果”和“更加成熟更加定型”，主要是指：《决定》部署的重大改革任务基本完成，要求突破的关键性、核心性制度障碍基本破除，要求建立的全局性、根本性、长远性、基础性的制度基本建立，已经建立的更加科学规范，中国特色社会主义制度更加巩固、完善、成熟，更具系统性、整体性、协同性。

　　经济体制改革方面要取得的成果，集中在七个方面：

　　—市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

　　—公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度更加巩固，国有经济活力、控制力、影响力明显增强，非公有制经济活力和创造力充分激发，混合所有制经济积极发展。

　　—企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系基本形成。

　　—宏观调控更加科学，政府治理更加有效。

　　—现代财政制度基本建立。

　　—以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系基本形成。

　　—开放型经济体制更加完善。如何理解经改是重点？

　　发展仍是解决问题的关键

　　问：《决定》提出，经济体制改革是全面深化改革的重点。您如何理解这些新的论断？

　　答：《决定》明确提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，要发挥经济体制改革牵引作用。我理解，这主要有三个方面的考虑。

　　一是发展仍是解决我国所有问题的关键。

　　二是社会主义市场经济体制还不完善。

　　三是经济体制改革在全面深化改革中起着“牛鼻子”的作用。如何理解“决定性”作用？

　　需要从三方面来理解

　　问：《决定》提出，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。您如何理解这一论断？

　　答：《决定》明确指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。把市场在资源配置中的作用从“基础性”改为“决定性”，虽然只是两个字的差别，但这是《决定》的最大亮点和重大理论创新，是思想解放的重大突破，将对我国的发展产生积极而深远的影响。可以从三个方面来理解：

　　一是市场作用不仅是“量”的加强，更是“质”的提升。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。

　　二是市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用，把基础性作用改为决定性作用，绝不是否定或弱化政府作用，而是要更好发挥政府作用。受各种因素的影响，政府职能还一定程度上存在着越位、缺位和错位的问题。针对这种情况，《决定》明确，政府要在大幅度减少对资源直接配置的同时，切实履行保持宏观经济稳定的职责和作用，做到“三个加强”，也就是加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。

　　三是“两个作用”有机统一、缺一不可。市场作用和政府作用各有千秋，但不是对立的关系，应该优势互补、相辅相成。一方面，要从更大的广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。另一方面，政府也要发挥好“看得见的手”的作用。

　　下一步将重点推进四方面改革

　　问：发展改革委在这方面将有什么考虑和安排？

　　答：《决定》就推进经济体制改革提出了多项重大任务。作为宏观调控和经济综合部门，我们将全面贯彻落实中央决策部署，加快推进各项配套改革。重点推进行政审批、投资体制、宏观调控、价格改革等方面的改革。

　　首先是深化行政审批制度改革。按照党中央、国务院的决策部署，国务院有关部门今年已取消和下放334项行政审批事项，其中，我委取消和下放了44项。下一步，我委将根据形势发展再取消和下放一批。

　　第二是深化投资体制改革。我委已完成了《政府核准的投资项目目录（2013年本）》的修订工作，按计划2015年还将再次修订。同时，正在抓紧修订企业投资项目核准管理办法和备案制指导意见。

　　下一步，重点抓好两方面工作，在面上推进投资体制改革，进一步激活民间投资的活力。

　　第三是完善主要由市场决定价格的机制。我们将进一步缩小政府定价范围，减少政府定价项目，放开竞争性环节价格。

　　概括起来，就是“减”、“建”、“保”。“减”就是，凡是能由市场形成价格的坚决交给市场；暂时不具备放开条件的，要建立健全全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的价格动态调整机制。“建”就是，建立有利于促进节能环保、推动经济转型升级和生态文明制度建设的差别化价格政策体系，更好地发挥价格杠杆作用。“保”就是，按照“保基本、促公平”原则，完善居民生活阶梯价格制度。

　　第四是健全宏观调控体系。这是涉及我委的重点任务。