人民网北京11月20日电（记者 杨文彦）中共十八届三中全会近日审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，启动实施一方是独生子女的夫妇（“单独”）可生育两个孩子的政策。就此，国家卫生计生委称，新政不设统一实施时间表，由各省根据当地实际情况组织实施。那么，各省的政策将会怎样？政策放开后，生育高峰何时出现？哪些人最渴望生育二胎？相关专家就此进行了解读。
地方政策或明年两会后启动 分省份、分批次实施
南开大学人口发展与研究所教授原新表示，《决定》提出的内容是政策的顶层设计，具体的还需要各地落实。首先，如果调整生育政策，各地就必须先修改《人口与计划生育条例》。《条例》如何修改主要取决于各地对人口形势的把握和研究。
北京大学社会学系教授陆杰华表示，因为目前我国各地执行生育政策情况不同，有的是一孩政策，有的是一孩半政策等，所以，启动时间不会“一刀切”。但是可以肯定的是启动的时间过程不会太久。最快有望在今年年底和明年年初，各地两会上，《条例》调整有望提上日程。预计2014年大约会有1/3的省份启动“单独二胎”政策。北京、天津、上海等一些直辖市，广东、浙江等一些“单独”比率比较高的发达沿海省份或会率先出台放开单独二孩的政策。
中国人民大学社会与人口学院院长翟振武表示，分省份、分批次实施“单独二孩”的可能性将更大。
北京市人口和计划生育委员会相关负责人透露，北京将积极落实相关政策措施，此前也开展了前期论证和调研，准备工作已经就绪，一旦纳入明年北京市人大修法框架，预计很快就会实施。
至于政策的细节，陆杰华表示，不会有太多太细的人为限制，否则这么好的一个人心所向的政策出现过多的限制，与公众预期相悖，会引发社会不满。至于生育间隔等提法，“双独”二胎政策中，已经开始取消了，不大可能在“单独”二胎中出再次出现，要不有退步之嫌。
70后或为生二孩意愿最强群体
中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州对人民网记者介绍，2013年，全国的“单独”育龄妇女约有3300万；生了一孩，没有生二孩的人数大概在1000—1200万。在调查中，特别明确地回答要生二孩的人近50%，约有8%以上的人表示还没想好暂不确定，这样粗略算下来，约有60%的人想生二孩。
哪些人最渴望生二胎，王广州指出，大体来说，年纪相对大一点的人，生二孩的意愿强一些，比如60后、70后， 35岁以上的人或意愿最强；80后等年轻人的意愿要相对低一些。
城乡之间也有差别。王广州指出，农村人口相对于非农村人口来说，生二孩的意愿相对大一些，但并不绝对，比如东部地区的一些农村人口和城镇也差不多，这和发达不发达也没太大关系，和传统文化有一定的关系，比如浙江、广东等发达地区有些人有非常强的愿望生个男孩来继承家产。
此外，王广州指出，受教育程度会有很大影响。高学历的人相对生二孩的意愿会低一些。
王广州强调，这些都不是绝对的，人的意愿是变化的，同一个人不同时期可能想法不一样，不同的人更有不同的想法。
生育高峰或在政策放开后二至四年
陆杰华介绍，明年政策实施后，2015年后连续两三年，都可能出现生育高峰。因为政策出台伊始，很多以前想生二胎的人，会趁着年轻尽早生育。
王广州表示，如果政策放开，比较大的堆积相对来说可能会发生在政策出台的第二年、第三年。年轻人刚生过，岁数大的人需要准备，并不是想生就生了，这需要一个过程。
王广州强调，岁数大的人可能会想，如果不生就来不及了。但是，还一定要注意优生优育，孩子并不是生了就完成任务了。年轻人，或者刚生完一孩四年以内的人，最好不要抢，大量出生堆积，对整个社会的平稳过渡、对自己都没有好处，将来孩子的出生、入园、入学、就业等可能遇到较强的竞争压力。“让年龄大一些的最迫切的人先生，然后大家就都平稳地过去了。当然，这只是个宣传、倡导。”
作者：杨文彦
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