> 瞭望东方周刊 > 最新文章
国内 | 国际 | 社会 | 军事 | 评论

城市化的误区综合征

来源:瞭望东方周刊 作者:易明

  城市化的误区综合征

  “关于城市化,什么是对,什么是错,除了经济学通常讲的效率等重要的纬度之外,同时也要突出公共利益,要看城市化的好处有没有被更多人分享,尤其是那些利益被长期忽视的弱势群体所分享”。

  《瞭望东方周刊》特约撰稿易明 | 上海报道

  近日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,加快户籍制度改革,全面放开建制镇和小城市落户限制,严格控制特大城市人口规模。这在一定程度上满足了亚洲开发银行首席经济学家万广华的期待---户籍制度方面的重大变动。

  他的这个期待与上海交通大学特聘教授、复旦大学经济学教授陆铭的看法非常吻合。“关于城市化,什么是对,什么是错,除了经济学通常讲的效率等重要的维度之外,同时也要突出公共利益,要看城市化的好处有没有被更多人分享,尤其是那些利益被长期忽视的弱势群体所分享。”

  作为研究城市化问题较早的学者,万广华一直是该领域积极的调研者与“发言人”。他曾提了一个引起争议的观点,即“中国城市化在2030年达到80%”。在复旦大学当代中国经济和社会工作室举办的“公共利益论坛·改革对话”上,万广华将重点放在了“城市化的误区”的主题,同样也带出了“2030年中国城市化率到底能达到多少”的问题。

  速度快吗

  在万广华看来,第一个误区是城市化速度的问题。

  他是国内少数坚持中国要加速城市化的学者,而且希望越来越多的人赞成他。“我们国家城市化率达到50%的时候,不少经济学家说要减速,这个观点是否站得住脚?”到了50%,速度是降下来,还是继续往前走,甚至加速呢?

  万广华说,如果看东亚的经验,其实城市化高速发展差不多要到70%、75%才能降下来,“当然这是国外经验”。但如果用日本、中国、韩国的城市化进程与GDP的关系做一个图的话,会出现有意思的结果。如果中国经济按照7.1%的速度增长,到2030年,中国城市化率可以达到75%。

  根据国际经验行不行

  不过,万广华认为,东亚经验也只能参照。为什么?这就是他所认为的城市化第二个误区了。

  “很多时候我们的城市发展要基于国际经验、东亚经验,那根据国际经验行不行?”万广华介绍,看一个地区、国家从10%的城市化率发展到50%,看其用了多少年时间?拉丁美洲用了210年的时间,欧洲用了150年的时间,北美用了106年。

  而中国,目前城市化率已经超过50%,但只用了60年,换句话说,中国的城市化速度即使之前有很多障碍等困难,也只用了60年就达到了50%,这个速度是拉丁美洲的3.5倍,是欧洲的2.5倍,是美国的近2倍。“如果是这样的话,我们为什么说我们降低速度就要根据他们来推断呢?”

  万广华觉得参照国际经验的说法是不可靠的,一是时代不同了,200多年前的城市化,150年前的城市化,包括50年前的城市化跟现在是不同的,物质成本、通讯成本等等都大不一样了。二是,中国有自己城市化的推动力,比如人多地少,比如高度开放,等等。中国还有一个问题和其他国家非常不同,进城移民存量的问题。国外很多城市化是没有障碍的,就像水流一样,但是中国不一样,有户籍制度障碍,这让很多人本来要移民,但是移不了。

  “这个存量是多少,可能有1亿5千万到1亿7千万,孩子、老人,如果要把这个考虑进去的话,要取决于我们国家是否把户籍制度放开。”他说,如果放开的话,这个存量释放至少增加10%的城市化率。

  所以,不能纯粹用国际的,包括东亚的经验来套中国的城市发展。

  占用耕地?

  万广华说,第三误区是“城镇化占用耕地”。

  在中国,一个经常谈的问题是18亿亩耕地红线,按照统计看,现在的城镇用地是4万平方公里,农民居民点用地是16万平方公里,城里人用地只是农村的1/4,而这期间不少农民移进了城里,可土地没有让出来。“这主要因为我们国家的户籍、土地政策,如果这些问题解决了,是可以腾出来的。”

  他算了一下,如果2030年城市化率达到75%或者更高的话,全国大致可以腾出1亿亩耕地。

  “我国城镇人口的密度一直下降,我们可以增加城市人口,不增加城市用地面积。但是有人说工业用地的问题,工业用地当然也有提高用地效率的问题。但是工业用地不能算在城市化头上,这是经济发展本身所需,是经济转型、结构转型,全世界都要做的。”

  “今年亚行旗舰型的刊物就是关于结构转型的问题,我们认为这个要取决于政府策略问题。”

  会影响粮食安全?

  第四误区是城镇化影响粮食安全,“有人说那么多人进城了,我们国家粮食怎么办?”

  城镇化是否真的会影响粮食安全呢?万广华就这个问题谈了他的想法。

  粮食安全首先要有人愿意种粮食,要有积极性,现在的问题是,人均耕地是2~3亩,农民靠这个生存是没有办法的,所以需要到城市里谋生。“要农民有种粮食的积极性,怎么办?只能上规模,要让他基本上过上和城市人差不多的生活水平,农业要上规模,就必须有大量人口城市化。”

  除了投资、规模经济之外,农业上规模还有土地规整的问题,“如果把地规整一下,可以把中国粮食产量提高17%,这个都需要移民,需要土地规整。”

  万广华说,未来人均耕地至少要180亩左右,才能让农村居民享受到发达国家居民的生活水准。

  究竟需要多少人种粮食?万广华测算了一下,因为现在机械化率非常高,按照每个劳力人均60亩,需要3000万农民劳动力,就算把它翻倍,跟粮食生产相关的人口是6000万,把6000万再翻倍,算上为农业提供服务的人口,才1.2亿人,占2030年的人口不到10%。“如果按照这个算的话,中国城市化率在2030年可以达到90%。当然,这是基于农业劳动生产率大幅度提高的前提,但至少说明,要多少人才能保证粮食安全必须充分考虑农业劳动生产率的提高。”

  市民化双轨制

  关于城市化的第五个误区,万广华认为是市民化双轨制,“我觉得千万千万要慎重考虑市民化双轨制的问题。”

  在他看来,市民化不能双轨制。“国家不能承受四等公民的存在,四等居民分别是:城市居民,从农村转为城市的居民,在农村拿不到城市居民资格的移民,农村居民。我觉得不能承受这样的制度,否则带来的社会成本将非常巨大。”

  万广华认为,市民化一步步走是可行的,只需国家财政民生支出的10%到15%即可。市民化有两个要点,一是福利的可携带性,第二是并轨的优先次序,不同的社会服务可以有不同的时间,而且可以用若干年来完成。“但千万慎重考虑市民化双轨制,并将这个作为正式的政策安排。”他再次强调。

  (本文由复旦大学当代中国经济和社会工作室独家供稿)

news.sohu.com true 瞭望东方周刊 http://news.sohu.com/20131125/n390732368.shtml report 3076 城市化的误区综合征“关于城市化,什么是对,什么是错,除了经济学通常讲的效率等重要的纬度之外,同时也要突出公共利益,要看城市化的好处有没有被更多人分享,尤其是那些
(责任编辑:徐秀菊) 原标题:城市化的误区综合征

我要发布

  • 热点视频
  • 影视剧
  • 综艺
  • 原创
锦绣缘

同步热播-锦绣缘

主演:黄晓明/陈乔恩/乔任梁/谢君豪/吕佳容/戚迹
神雕侠侣

大结局-神雕侠侣

主演:陈晓/陈妍希/张馨予/杨明娜/毛晓彤/孙耀琦
封神英雄榜

同步热播-封神英雄榜

主演:陈键锋/李依晓/张迪/郑亦桐/张明明/何彦霓

六颗子弹

主演:尚格·云顿/乔·弗拉尼甘/Bianca Bree
龙虎少年队2

龙虎少年队2

主演:艾斯·库珀/ 查宁·塔图姆/ 乔纳·希尔

《奔跑吧兄弟》

baby14岁写真曝光

《我看你有戏》

李冰冰向成龙撒娇争宠

《明星同乐会》

李湘遭闺蜜曝光旧爱

《非你莫属》

美女模特教老板走秀

《一站到底》

曝搬砖男神奇葩择偶观

搜狐视频娱乐播报

柳岩被迫成赚钱工具

大鹏嘚吧嘚

大屁小P虐心恋

匆匆那年第16集

匆匆那年大结局

隐秘而伟大第二季

乔杉遭粉丝骚扰

The Kelly Show

男闺蜜的尴尬初夜

我来说两句排行榜

客服热线:86-10-58511234

客服邮箱:kf@vip.sohu.com