[ 管道要改线，首先需要城市规划部门审批，而这种审批往往因为“只有责任、没有利益”而难以完成，也受到“土地财政”的制约。“审批很难，政府如果不给规划选址，企业是没法迁移的。” ]
“11·22”中石化黄岛爆燃事故已经过去了一周，但关于油气管网运营和维护的争议仍在继续。
近日有消息称，国家能源局今年的确在研究把天然气管网独立的可能性，由专门的机构来负责其投资、建设、运营。但一名不愿透露姓名的油气专家则认为，正是发生了爆燃事故，这一环节更不能由其他新的主体参与运营，这一行业投入和运营成本巨大，没有实力和经验的实体难担重任。
事实上，即便变更运营主体，管网修建和检测依然面临着诸多难题。
“有管道意味着有风险，天然气、石油管道都是要有安全距离的，一旦建管网，对于地方政府来说，可能两三百米的土地就不能卖了。谁都（希望）你最好别建我这里，不然这块地就废掉了。” 华东地区一家燃气公司负责人告诉《第一财经日报》记者。
此外，该负责人还介绍，目前国内在管道检测领域较为权威的是中国特检院，他们会提供各项“菜单”，防腐层有没有漏点、找固定点抽查看壁厚情况、标志桩有没有偏离管道位置、应急保护的电位是否正常。“但每个公司的选择都不一样。就像体检一样，可以选择不同的套餐，那一般企业就只会做一些基础的体检，不可能去做核磁共振，拍个X光就可以。”
“一挖全是管线”
“管网离居民楼近，被占压，这在市区很普遍，根本解决不了，没有哪个燃气公司敢说没有占压，因为就这么点地儿。” 上述华东地区一家燃气公司负责人对记者表示，改造管网并不现实。
他介绍，管道要改线，首先需要城市规划部门审批，而这种审批往往因为“只有责任、没有利益”而难以完成，也受到“土地财政”的制约。“审批很难，政府如果不给规划选址，企业是没法迁移的。”
在落实规划选址后，企业要承担改迁费用，包括了拆迁补偿，而这还是要靠政府的强制介入。
管道设备研发与销售的上市公司纳川股份（300198.SZ）的一名人士告诉记者，在管线改造中，比较麻烦的是涉及到拆迁和资金投入的部分，包括与涉及管线改造的居民及相关方进行交涉等。
但上述燃气公司负责人称，由于大多数城市已经成型，即使有资金，也很难系统进行改造，“一挖全是管线，电力、电信、自来水等的管线。”
青岛市政府副秘书长郭继山就表示，黄岛管线情况非常复杂，至少铺设了11条各类管线。
“国外都和防空洞一样，人是能在里面走的，是明的管线，工人每天走一遍，要发现腐蚀也比较容易，当然造价、投入力度也比较大，而且并不是全部的都这样，可能在一些干线、主线上是这样。”这名负责人说。
大规模改造难以实现，小规模修复亦需要检测相关领域的完善。
“修复是可以的，但首先要检测、发现出来哪一段出现腐蚀，有一些要发生泄漏了才知道，地下管道不渗漏到一定量，要发现也是比较难的。”上述燃气公司负责人说，对于地下管网的检测，如果没有先进的技术，难以发现弊病，尤其对于气管来说“在泥土里面蹿来蹿去”，找到漏点都很难。“就跟我们水龙头一样，水如果只是一滴一滴地漏，水表是不走的。”
对于一些长线输气管道来说，可以通过清管器、收发球筒测出和处理管道里面的腐蚀、脏物，但这只能在一些长输干线上有设置，市区的管线里是做不了的。“长输管线就像一条肠子可以贯通，但市区管线就像一条毛细血管，有很多分叉，根本塞不进。”该负责人称。
上述用于长线输气管道的检测费用相当巨大，一般的企业难以完成。而对市政支线而言，“我们只能一年测一次有没有轻的防腐层破损，四年再重点测一次。不可能把防腐层都剥掉，只能抽一两个点来看看管壁有没有问题，有可能刚好没测到腐蚀的点。”他说。
管网独立难
根据公开信息，目前我国油气管网总里程达10.6万公里，其中，中石油管网里程达6.7万公里，中石化超过3万公里，中海油约为3000公里。
“一体化垄断是不合理的。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，青岛爆燃事故背后显示的是，石油企业一直比较重视上游、下游这两端，而国外大多一地一套管网，拆分出来独立管理。“譬如在我这里经过，我就要收费，和高速公路收费一样。”
他认为，独立出来并不一定是不出事故，但管理的企业会更加关注。“国外法律法规对这块的问责是很严厉的。一旦出一个事故，公司基本就垮了，周边居民可以告他们。”
事实上，关于油气管道业务的归属问题在中石油、中石化1998年成立之时就有讨论。
在中海油首席能源研究员陈卫东看来，最近管道业务分拆再次被高分贝提出来，和减煤增气的能源结构转型、管道运输成本和监管等问题有关。
陈卫东曾在媒体上表示，油气管道体系的改革还远未到“时不我待”的时点。“三家石油央企的责任感和主人翁精神还没有完全消退，仍可继续超常的管道建设投资。”他认为，更重要的是，只有上游的寡头垄断打破，中游管网才可能形成市场化的议价谈判能力。
中国石油大学一名教授认为，在此次事故后，石油企业会更重视管道的修复、改造和更新。“做好管网，可以获取稳定的现金流。这些管道资产是可以获益的，我认为反倒是不易分离的。油气企业不会不重视这块，因为这是他们竞争最大的筹码，比资源更重要，资源可以进口，但管道不行。”
他表示，青岛爆燃事故中，原油管道泄漏是重要诱因，但背后有更复杂的背景。
作者：金慧瑜
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