西郊九溪十八岛别墅43号，一幢傍湖而建的两层高别墅，如今早已看不出原来的样子，只剩下几根房梁，突兀地耸立在湖边。先是拆除原有别墅，然后掘地三尺挖地下室，继而对房梁进行“边拆边建”式地扩建，43号大张旗鼓地施工了逾一年，房管、拆违、城管、规土4个可能涉及的职能部门，竟无一能阻挡其违建的步伐。近日，这个被称为“青浦最牛违建”的别墅，终因媒体的曝光而停止施工。
拆违难的背后,究竟隐藏着怎样的困局？
违建持续时间逾1年多
西郊九溪十八岛别墅，据说名字源于蜿蜒3公里的水岸线将小区自然分割成了18座“岛屿”。 2012年下半年开始，43号业主的“装修”，打破了这里原有的静谧。“自2003年交房，43号别墅一直空关着，估计现在的业主买的是二手房。”业主高枫（化名）说，43号别墅原本2层高，建筑面积近700平方米，独享一个1000余平方米的私家花园，背靠一潭清澈的湖水，但没有地下室。与43号同享一潭湖水的几户业主，有些因为喜欢水，特地在湖边建了河埠头（类似亲水平台），一直伸到湖里。
“挖地三尺”震撼全小区
自2012年10月开始，43号别墅开始了不合常规的举动，并很快震撼了全小区。小区业主们眼睁睁地看着43号业主把整幢房子拆得只剩下几根房梁，继而向上、向外扩建，同时还“挖地三尺”向下造起了地下室。高枫印象最深的一次施工，一直持续到凌晨4点，搅拌机、大卡车都在轰轰响，但物业却视而不见。
因为这些房子都是临湖而建，地质松软，周边业主担心43号这样掘地三尺，会对他们的房屋结构安全带来影响，其中一户业主家的花园甚至已经出现了一道1米多长的裂缝。但是，这种暗藏隐患、大动干戈的施工，一直持续到今年11月中旬，才终因媒体曝光得以中止。
[负面示范效应]
一旦违建完成,拆违就更难了
昨天，尽管43号别墅已停工，但关于它未来的走向，依然是业主们热议的焦点：它不可能一直这样停工，要么恢复原状，要么继续违建直至建成。
小区业主都认为，一旦违建完成，拆违就更难了，只能诉诸法律。对此，房管、拆违、城管、规土等4个部门的工作人员均坦承，一旦建成，执法的确更加困难。徐泾镇房管办一名工作人员说，违建完成后，相邻权受到损害的业主可起诉违建业主，胜诉后可由法警保障拆违等部门拆除违建。但该工作人员坦承，据他所知，徐泾镇至今还未出现过一例这样的拆违案例。
九溪十八岛业委会一名委员说，自去年以来，43号违建所带来的负面示范效应正持续发酵，另外几家违建的业主都发现了其中的漏洞，一旦43号“失守”，违建之风必将愈演愈烈。
[拆违之困]
违建一年期间，相关部门曾多次到场制止
自2012年10月初动工，至今年11月中旬停工，43号的违建持续时间逾1年。
这一年间，包括业委会成员在内，九溪十八岛多名业主先后通过各种渠道向房管、城管、拆违、规土等部门反映，职能部门也曾多次到场制止，但43号的违建进程照旧推进，拆违执法的困境究竟在哪？近日，记者分别采访了相关部门。
部门1：徐泾镇房管办
“限期改正”是要业主改
“现在一讲违章搭建，很多人就认为是房管部门的事，实际上房管对违建的管辖仅限于建筑物本体部分。 ”
说起九溪十八岛43号的违建，徐泾镇房管办一名不愿具名的工作人员表示：“超过本体、侵占了小区公共部分归城管部门管了，违反了规划则归规土部门管，具体到拆除则归拆违部门管。”他说，今年3月，接到43号别墅涉嫌违建的举报后，他们曾实地考察过，发现施工队仍在敲房子，当时并不涉及敲承重墙和违章搭建，但他们还是决定约见业主，但业主自称在国外。
经持续跟踪，在查实43号别墅违章搭建的证据后，他们马上向区房管局汇报。今年6月21日,区房管局下发了《责令限期改正通知书》，责令43号业主“在6月24日前改正上述违法行为”。该工作人员称，“限期改正”是要业主自己改，虽有整改期限，但为避免冲突加剧，只要对方停工整改，他们就不便强拆。
然而，43号别墅在短暂停工后，继续违建。 8月29日，区房管局又下发了《当场拆除违法建筑决定书》，责令43号别墅“停止建设并自行拆除”，“拒不停止建设或者拒不拆除的，行政机关将依法予以强制拆除”。“因为联系不到43号别墅的业主，我们只能让施工负责人转告，并把决定书张贴在施工现场，做好取证工作。”这名工作人员说，房管部门在做好违建认定工作的同时，会把上述决定书转给拆违部门，但很多时候拆违的速度的确有些跟不上，最大的问题就是拆违部门人手紧张，“现在临时要找那么多拆违工人的确不容易”。
部门2：徐泾镇拆违办
很难分清楚哪里是违建
“直到去现场拆违，也没看到过43号别墅原有的建筑图纸，因此很难分清楚哪里是违建，哪里是正规建筑。 ”
“徐泾镇拆违办的人确实来过几次，但每次都像演戏一样，拿着榔头敲几块红砖就走了。”九溪十八岛一名业主说，拆违办的人前脚刚走，43号就又开始施工了。
对此，徐泾镇拆违办一位张姓的副主任证实，他们曾于今年9月3日、6日、15日，先后3次前往43号别墅，拆违工具只有榔头。他解释说，对于花园别墅，镇拆违办没有执法权，必须跟镇房管办一起执法。而43号别墅本身已经拆得只剩几根承重房梁了，“你说从哪里下手，万一损坏了房屋既有的承重结构，怎么办”？“如果使用大型机械一拆，整个房屋框架可能就垮掉了。”张先生说，实际上，镇拆违办本身没有大型机械，即使租了机械，物业也不一定让他们开进小区。
部门3：徐泾城管中队
侵占公共部分的归城管管
“违建仅限于建筑物本体部分的归房管部门管，超过本体、侵占小区公共部分的归城管管。 ”
第三个涉及违建的部门是城管，对口的是青浦区城市管理行政执法局执法大队徐泾中队。
与房管部门处理违建程序相似，接到举报后，城管需到场核查，并向违建业主发放谈话通知书。当事人不听劝阻的，由徐泾城管中队发放《责令改正通知书》，继而跟进检查，督促当事人自行整改。如违建人继续不听劝阻，还将进行2次复查，并发放2次催告书。历经上述3次检查后，违建人仍坚持违建，上报区城管大队，发放《限期（当场）拆除违法建筑决定书》。如对方仍不理睬，将会同拆违等部门协商，由拆违部门最终落实拆除，“整个程序走下来，至少3个月时间”。
对于43号别墅是否涉嫌侵占小区公共部位，徐泾城管中队一名工作人员称，城管已展开核查，但因涉及违建人隐私，不便透露。
部门4：徐泾规土所
需核查是否须向规土所审批
“小区里除非推倒重建，才需要规土部门审批，房屋局部装修原则上无需审批。 ”
第四个涉及违建的部门，是规土部门。青浦区规划和土地管理局徐泾所工作人员说，一般情况下，只有违建牵扯到违法用地才归规土部门管。九溪十八岛业主说，43号别墅之所以拆得只剩下房梁等框架，据说就是为了规避推倒重建需要审批的政策限制，所以才一边拆承重房梁，一边浇筑房梁向外扩建。
那么，43号别墅这种情况是否需要审批？该工作人员称，需进一步核查。
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