河南省直管县尴尬：省里市里两头不能“得罪”

　　河南商报记者 李政 段睿超

　　11月26日，河南省委、省政府印发《河南省深化省直管县体制改革实施意见》（以下简称《实施意见》）。

　　《实施意见》提出，2014年1月1日起，10个省管试点县将正式由省接管。这场发轫于2004年5月份的“扩大部分县（市）管理权限”探索，至此迈出重要一步。

　　近日，河南商报记者走访部分仍处在试点之中的省直管县，为读者呈现县域基层的十年探索历程。

　　现状

　　扩权县经济增速明显加快

　　在11月29日召开的固始县四大班子联席会议上，信阳市委常委、固始县委书记焦豫汝对省直管后的固始满怀信心：“实行省全面直管后，固始的发展空间将更大，县域经济发展的活力会更强。”

　　数据显示，仅2011年，固始县实现生产总值200.6亿元，增长9.2%。其中，第一产业增加值71.6亿元，增长3.8%；第二产业增加值70亿元，增长13.8%；第三产业增加值59亿元，增长10.5%。工业增加值57.4亿元，增长15.6%。全社会固定资产投资完成132.1亿元。

　　2004年5月，河南省出台《关于扩大部分县（市）管理权限的意见》，将本属于省辖市的部分经济管理权和社会管理权，下放给巩义、项城、永城、固始、邓州等5个县或县级市。

　　一直关注扩权县发展的河南省社会科学院研究员吴海峰，在早前接受媒体采访时指出，扩权县得到的最大实惠是管理权的扩大，拥有了更大的发展主动权，“这有力地促进了县域经济的发展”。

　　波折

　　扩权县“特权”曾被部分收回

　　被赋予的权力也有被收回的时候。在推进强县扩权过程中，一些新的矛盾凸显出来。

　　2007年年底，由于国家相关政策的调整、经济社会发展发生新的变化等多种因素，部分下放的管理权限没有落实到位。河南省发改委的一则通知，47个扩权县的12项“特权”被收回，约占总特权项目的20%。

　　“原先被赋予的‘特权’突然被取消，可能会对当地发展带来一些影响。”一位扩权县政府官员分析称。

　　有专家认为，实行省直管县体制是中国行政区划改革的大趋势，但须循序渐进。

　　从2004年到2007年，短短3年时间，一放一收，既有国家政策产生的重大影响，也有政府对此事的思考。

　　破解

　　推行“省直管县”体制

　　但问题终究是用来解决的。

　　邓州市原市委书记刘朝瑞曾表示，在扩权县与省辖市之间应建立一种新型的竞争—合作—分工关系，使城市和区域共生共荣，互相依托，合作发展。解放思想，进一步改革开放，让每个老百姓都能享受到体制改革的实惠，这个目的应该是一致的，有了这个共识，省辖市与扩权县就能够找到合作共赢的利益结合点。

　　在吴海峰看来，要想从根本上解决强县扩权中存在的问题，推行“省直管县”体制是一个可行的选择。

　　比如，扩权后省辖市对扩权县支持力度减弱的问题，吴海峰认为，应该彻底取消市级资金配套机制，将由省辖市配套的资金全额由省级财政直接划拨给扩权县或从转移支付中弥补，从根本上解决部分配套资金悬空的问题。

　　加码

　　试点县（市）获603项权限

　　吴海峰的观点在扩权县向直管县的改革中得到体现。

　　“扩权”7年后的2011年6月底，河南省政府出台省直管县体制改革试点工作意见，确定巩义市、兰考县、汝州市、滑县、长垣县、邓州市、永城市、固始县、鹿邑县、新蔡县10个县（市）为省政府直管县试点。

　　河南省政府出台省直管县体制改革试点工作意见中指出，10个直管县试点，享有除部分行政权之外全部省辖市权限，权限目录高达603项，具体内容涉及发展改革、教育、公安、民政、司法、财政、人力资源和社会保障、国土资源、交通运输等各个部门。

　　此外，省直管县还将纳入省政府考评序列。这意味着，不管是红头文件备案还是依法行政考核，10个省直管县都将和省辖市享受同等待遇。有专家指出，权限的加码将进一步加快县域经济发展。

　　扩权县曾遭遇的种种尴尬

　　尴尬1：

　　市级财政配套资金没了

　　吴海峰介绍，扩权县在获得扩大权力的同时，省辖市对其的支持力度也在减弱，“配套资金不到位的问题也不同程度地存在”。

　　2008年10月，巩义市交通部门一位负责人曾在接受媒体采访时表示，当时的扩权县处境颇为尴尬。他举例：利用扩权县直接申报优势，可争取到更多农村公路建设项目，但这些项目需要省辖市配套资金支持，而扩权后，省辖市不再拨付配套资金。

　　究其原因，河南省审计厅专家高惠中有自己的看法。高惠中曾表示，扩权以后，一方面，多数省辖市认为扩权县财政体制上划，对应承担的配套资金不再安排；另一方面，由于资金配给比例仍按“三级负担”原则，造成了原来应由省辖市配套的部分项目资金安排落空，给扩权县的发展造成较大制约。

　　尴尬2：

　　市级严卡，“扩权”有名无实

　　而在记者采访中，有政府官员透露，扩权初期，“不能充分享受扩权政策”的事时常发生。

　　以邓州市为例，据媒体此前报道，扩权初期，企业养老保险基金、医疗保险基金、失业保险金、机关事业单位养老保险基金的年度征收任务未纳入省直管范畴，依然由省辖市下达。在失业保险金的管理方面，仍存在省、市双重管理现象。

　　类似的情况还发生在永城，该市交通局一位官员对媒体表示，商丘和永城曾存在税源之争。营运车辆检测权、营运入户的培训权、部分行业的审批权，商丘市交通部门一直没有下放，仅这些，永城每年少收入数千万元。

　　尴尬3：

　　省里、市里两头不能“得罪”

　　一个很奇怪的现象是，当记者联系采访试点省直管县时，不少县（市）都予以婉拒。

　　“在扩权改革中，最棘手的问题就是怎样处理好与省辖市的关系。”一位扩权县的领导说，扩权后，部分业务直接联系省直厅局，但与省辖市的关系仍不能忽视。例如，本应直接向省直厅局申报的事项，同时又得向省辖市对口单位申报，形成“一文两报”。

　　另一位相关科室的负责人也有相同感受：“扩权后，虽然可以直接跟省直厅局联系，但毕竟市里关系不能忽视。有时省里下达一个会议精神，我们要省里和市里两头跑，如果你只去省里开会，不去市里，那么市里会觉得你不懂尊重。”

　　“我们现在是一个媳妇两个婆婆。”11月29日，巩义市委宣传部一名工作人员在婉拒记者采访时，无奈地称。