广州白云区：社会抚养费过亿 多数返还计生部门

　　南都讯 社会抚养费去哪了？日前，广州市计生局给予的明确答复是，落入区县财政的口袋了。区县社会抚养费是怎么花的呢？昨日，南都记者了解到，广州市白云区将这笔钱的大部分都返还给计生部门了。据介绍，该区2012年征收社会抚养费总额超过1亿元。

　　公开：“社会抚养费”只有内部看得到

　　“多年前，社会抚养费就开始纳入预算内管理的范畴。”白云区相关知情人士透露称，每年超生的数量都不可能做计划，社会抚养费怎么预算？

　　据介绍，白云区各街镇的社会抚养费，必须存入指定的银行账户，统一纳入区财政管理。在白云区财政的决算报表里，社会抚养费在非税收入的“行政事业性收费收入”中单独列出。

　　根据该区2012年的报表显示，社会抚养费达1亿多元，占当年“行政事业性收费”预算收入完成金额(2.6亿元)近四成。

　　然而，南都记者查阅了白云区财政局在官网上挂出的“2012年区级决算草案的报告”，以及今年区两会时发布的2012年预算执行情况、2013年预算草案中，均未看到单列“社会抚养费”项目。

　　该知情人士表示，各区财局的年度预算和决算报表，会有一本书那么厚。而挂网公开的版本，则是按市财局的统一格式进行。“所以，不少类目，非政府内部工作人员都看不到。”

　　使用：计生管理成本高　因此返还

　　这笔巨额款项将如何使用？对此，各种相关法律条文，均未做出明确细致的规定。《广东省人口与计划生育条例》第四十七条如此表述，社会抚养费和滞纳金上缴国库，实行收支两条线管理，任何单位和个人不得截留、挪用、贪污和私分。

　　据介绍，社会抚养费并非“专款专用”。白云区相关知情人士透露，社会抚养费虽由各区财政统一安排，但事实上大部分都返还给计生部门，作为日常工作经费。

　　该人士解释，这是由于国家对计生工作考核非常严格，计生部门工作量大，经常入不敷出。“有的当事人跑到外省生孩子，这种情况非常难监控。在实行‘一票否决’的情况下，计生部门只要一收到举报，就必须要进行调查，管理成本非常高。”据了解，部分基层计生部门甚至要聘请计生“协管员”来管理。

　　此外，还有一部分款项会划入区财政统一安排，根据不同项目、街镇的情况，进行不同比例的分配。

　　说法

　　广州市政协委员韩志鹏：

　　社会抚养费返还很可能变成创收

　　“社会抚养费纳入区财政的大袋子里，还返还给计生部门？这本身就是不合理的，应该专款专用！”韩志鹏昨日在接受采访时表示。他说，所谓“返还”很容易起到“激励”作用。“一旦形成返还的惯例，社会抚养费很可能变质成部门的创收方式”。

　　根据国家卫计委官方网站的解释，社会抚养费是指为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府社会事业公共投入，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。

　　国家卫计委曾多次强调，社会抚养费不属于中央财政收入，也不属于卫生计生部门收入；社会抚养费不允许与计划生育支出挂钩，更不是一一对应关系。

　　此外，对于各区县在公开财政预决算时，均未对社会抚养费进行单列的情况，韩志鹏认为，根据《政府信息公开条例》规定，县级以上各级政府及其部门应当主动公开并重点公开财政预算、决算报告等内容。“既然社会抚养费被纳入国库，作为地方财政预算，就属于应当主动公开的信息。”

　　省审计厅：近年来没审计过“社会抚养费”

　　12月3日，韩志鹏向省审计厅提交“公开社会抚养费的审计报告”的申请。日前，省审计厅进行回复称，“近年来未(对此)组织国专项审计”，故无法提供相关审计报告。

　　省审计厅解释说，“因为社会抚养费资金使用较为分散，金额相对较小，受审计任务重、力量不足的限制”，因此未对此进行审计。省审计厅承认，以往对社会抚养费关注不够，未来将加大对包括社会抚养费在内的民生资金的审计力度。

　　统筹：南都记者 李晓瑛

　　采写：南都记者 罗苑尹 李晓瑛 黄雅熙 实习生 林显军