新华网北京12月12日电 11日晚，国务院办公厅发布《关于2014年部分节假日安排的通知》。根据这一安排，春节、国庆将放假7天。此外，除夕再次成为工作日，春节放假从农历正月初一开始。12日，清华大学政治经济学研究中心主任、假日制度改革课题组负责人蔡继明做客新华网访谈室，解读2014年节假日安排是如何制定的。蔡继明表示，旅游支出以及旅游业收入的变化，最主要的原因是受公众收入的影响，跟假日制度并没有直接的、本质的关系。
新的放假方案对经济发展会产生哪些影响呢？蔡继明 说，放假制度当然对旅游的发展会有一定的影响，有正面的也有负面的。过去放假更多地考虑到的是经济利益，而且在经济视角里面更注重的是旅游。从1999年开始推行的三个黄金周，所谓黄金周重点说的就是旅游业，在这期间可能出行的人数大幅度增加，旅游的支出大幅度的增加，从而赚得锅碗瓢盆都满满的，这就是黄金周的本来含义。但是这些年我们注意到黄金周对旅游业正面的效应实际上是被夸大了，所谓夸大就是旅游部门以及统计部门只报道黄金周这七天的收入，出行的人数逐年增加，今年已经到了4亿多人次，收入由原来的几百亿现在已经到了两千多亿，这样给人的印象黄金周确实起到拉动的作用。实际上黄金周是一个集中消费，黄金周之前和黄金周之后，会和黄金周期间的消费形成巨大的反差。如果说黄金周期间门庭若市、供不应求，那黄金周前后一定是门厅冷落、门可罗雀，而且我们计算经济的增长，不可能只计算一年两个黄金周甚至三个黄金周，我们要看全年52周平均下来再来看它的增长速度。我们再比较1999年之前和1999年之后，在这20年里面如果分成两段的话，前面没有黄金周，后面实行了黄金周。我们会发现这个旅游行业收入增长的复合增长率基本上是保持不变的，没有明显的变化。那至少你不能证明黄金周是拉动了旅游业的增长，这是一个总体的、宏观方面的数据。从微观的角度来看，其实黄金周的负面影响是非常大的。
蔡继明说，先从经济的角度，对于旅游业、旅游部门、旅游企业来说，这种节假日造成的消费高峰，供给能力是满足不了的，一定是供不应求，是超负荷的。要达到供求平衡的话平时一定是严重的供过于求，企业不可能经受这么大的高低起伏的冲击，它要应付黄金周期间的这种巨量的消费需求，就要扩大生产能力，平时就会造成严重的浪费。因此，供不应求是黄金周不可避免的结果，而且在这个过程当中，消费者享受到的服务质量必然会下降，投诉增加，这是对旅游业自身来讲。从外部来看，黄金周期间造成公众集中出行，对我们的旅游景区会造成严重的破坏。
蔡继明介绍，大量的旅游景区的负荷率有些都超过最大负荷率的十倍以上。像故宫一天的接待量就将近10万人，远远超过它的负荷，这对著名的旅游景区会造成巨大的破坏，从而也导致旅游业不可能可持续地发展。再从行业的角度来看，黄金周期间尽管旅游业的收入增加了，但是制造业呢？金融，包括股票、证券、外汇、期货，所有这些部门的营业都受到了严重的冲击，那么他们的经济损失恐怕远远不是黄金周旅游部门的收入能够补偿的。
所以这几个方面来看，黄金周的负面影响远远地超过了它的正面影响。因此，不仅是2008年取消一个五一黄金周没有对我们的旅游业产生负面的影响，甚至从那以后的旅游收入反而增长了，增长率反而提高了，这也是由国家统计局的数据来做支撑，可以肯定的是，五一黄金周的取消没有造成负面影响，旅游收入之所以增长，首先国民收入在增长，人们的旅游消费支出也会相应增长。
“说到这里，我就是要强调，人们的旅游支出以及旅游业收入的变化，最主要的原因是受人们收入的影响，跟假日制度并没有直接的、本质的关系。所以这次2014年的假日调整，几乎不会产生什么任何负面的影响，因为它无非就是减少了一定的挪用双休日的次数，也就减少了那么一两个为期三天的小长假，另外那两个长假期又没有发生变动，所以负面影响应该说基本上不会产生。”蔡继明说。
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