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| 数据来源：浙江大学能源工程学系教授高翔研究报告。 （曾子颖/图） |
由于“家底”不清，各地“一哄而上”，“煤改气”这一被地方政府视为治霾利器的工程，正被政府指为加剧气荒的元凶，被学界指为将产生更多的氮氧化物，恶化PM2.5状况。
用气精确到个位
在唐山市发改委能源处处长谢景瑚的印象中，河北省每年都召开会议，让各地市报送天然气需求和缺口，今年却有点不一样：不仅紧急加了一次，且要求各地上报新建消耗天然气的项目，项目审批支持性文件中的用气协议更加精确。
“某个项目一年需要8亿方气，以前这样报送就可以了，但是现在必须精确到万，比如说79824万方，这个‘4’，都得写出来。”谢景瑚说。
用气精确到个位，缘于今冬愈演愈烈的气荒。事实上，为化解气荒，国家发改委已经严令各地缓建一些天然气的项目，“煤改气”项目就是其一。“煤改气”项目指的是用天然气替代燃煤，包括燃煤锅炉、电厂等的改造等。
2013年11月26日，国家发改委、能源局下发紧急通知，要求各地在两周内对“煤改气”及今后几年天然气供需情况进行摸底调查。
这已经是一个月内，国家发改委针对“煤改气”下发的第三道紧急通知。此前的11月2日和3日，国家发改委、能源局连发两道紧急通知，要求“煤改气”项目不能“一哄而上”，没有落实气源的项目不予批准，未经审批的项目不得开工建设。
作为大气污染重灾区，到2017年，河北省要削煤4000万吨。在河北省大气污染专项治理十条措施中，第一条措施就是“拆除一批燃煤锅炉”：全省完成约3.5万台燃煤小锅炉、茶炉、炉窑的拆除，1765台燃煤锅炉能源置换。
计划实施的第一年，河北省已经感受到了气短的压力。以唐山市为例，其整治目标是2013年和2014年10月底前，分批拆除或改造建成区内75台和257台燃煤锅炉，截至11月底，75台的任务只完成了80%。
发改委通知下发后，唐山市五六家还没有预定锅炉的单位，将燃料从天然气换成了乙醇等其他燃料，“费用也许比天然气更贵。”唐山市环保局污控处处长王建立说。
谢景瑚透露，2013年11月25日，河北省发改委和住建厅联合召开的天然气供需会议上，省发改委甚至要求各市提供天然气缺口和可以承受的价格，“除唐山市以外，10个地市都提出需要由省里统一外购LNG（液化天然气）”。
豪情治霾，难抵气短
在治理大气污染的背景下，“煤改气”已成政治任务在全国铺开。
在山东，济南市力争3年内将二环以内全部燃煤锅炉改造成燃气锅炉。在湖北，荆州市政府按每蒸吨补贴3万元，天然气公司优惠8万元的措施，鼓励燃煤单位“煤改气”。
可惜，豪情难抵气短。
天津市发改委提供给南方周末记者的材料显示，今冬明春天津用气仍有3亿立方米的缺口。2013年，天津原计划实施“煤改气”工程的燃煤锅炉房有32座，但实际改了26座，保留的6座大型燃煤锅炉房供热面积约占计划改燃总面积的60%。
事实上，2012年，河北省就提出了“气化河北”工程，可惜气源一直是难题。河北省领导在某次会议上说，今后少提“气化河北”。
自2013年7月开始，保定市燃气总公司就全面叫停了壁挂炉取暖用户安装审批。9月25日，河北天然气有限公司就开始对保定限制天然气的供应量。
“河北省‘煤改气’工程实施力度比较大，但限于中石油今年资源整体紧张，在河北省天然气公司积极协调下，及时和下游用户做好沟通，提前分配好气量。”河北省天然气有限公司相关工作人员称。
“就今冬采暖季来说，因实施‘煤改气’也增加了民用刚性需求，天然气供需存在一定缺口。”河北省政府相关部门人士说，“国家和省有关部门正在协调购买LNG弥补缺口。”
家底谁都不清楚
“煤改气”工程究竟需要多少天然气？这似乎是笔糊涂账。
按照《河北省大气污染防治行动计划实施方案》，到2017年，建成区和远郊区县要分别淘汰小于35蒸吨/小时和10蒸吨/小时的燃煤锅炉。10蒸吨/小时也是国家《大气污染防治行动计划》的划定的标杆。根据参与计划的清华大学环境学院院长贺克斌教授介绍，以此为标杆的原因是，此规模下锅炉的燃烧效率和尾气处理设施的效率都很低。但这些锅炉的替代需要多少气量，则交由各个城市来计算。
按此要求，河北省涉及锅炉“上万台”，其中“煤改气”所需的天然气数量正按照锅炉的蒸吨、大小、能耗在详细测算。该相关部门人士说：“国家也刚刚布置摸底调查工作。”
要清晰地了解这个账目，并不容易。
以唐山为例，唐山市环保局对市区锅炉改造情况较为了解，但不掌握全市的情况。王建立表示，目前仅有技术监督局提供1700多台锅炉的初始数据。但由于早在保障奥运期间，唐山就开始了锅炉改造，这些数字都需要剔除。
对于市区锅炉全部改造完所需天然气的增量，谢景瑚只知道今年两家单位四台锅炉的数目。至于全市锅炉改造将所需天然气量，“现在算不出来，因为需通盘考虑城市集中供热能力、地热资源状况、天然气资源供应、燃气管网铺设情况等诸多因素”。
在谈到“煤改气”工程时，受访者提到最多的一个词是“衔接”。燃煤锅炉改造涉及发改、环保、住建、燃气公司、供热办和锅炉企业等多家单位的衔接。
唐山市锅炉改造过程中，优先考虑集中供热，如果选择改气的话，锅炉单位需要去燃气公司协调气源，并考虑管网连接。“按照发改部门的审批权限，项目单位到属地县区发改部门备案即可。”谢景瑚说。
衔接做得不好，数字就难以摸清。保定市今年改造了108台锅炉，保定市发改委却无法告知其中多少改成了燃气。因为“工业生产的锅炉的数据在工信局，居民用的锅炉在保定市公用事业局。”
“香水好用，但得抹在靓女身上”
虽然唐山市今冬明春的气量可以保证，但让谢景瑚发愁的是城镇化带来的热源刚性需求。
热电厂、锅炉房、工业余热和地热曾可保证唐山市的居民供热，但是随着城市的发展，这些热源已不能满足需求。唐山市焦炉煤气资源虽然较为丰富，但焦炉企业也属于重污染企业，“下一步如果国家再加大治理程度，必将针对焦化行业进行整合，焦炉煤气资源未来将是减少的趋势。”谢景瑚说。
谢景瑚测算过，为满足新增供热需求量，从投资角度考虑，最经济的是建调峰锅炉房，其余依次是背压机、热电联产机组、燃气发电供热机组。而新能源除了地热外，风能资源大多集中沿海地区，距城区较远，难以解决中心城区大面积供热问题。
但是按照大气行动计划，京津冀地区的耗煤项目要实行煤炭减量替代。河北省63%的煤炭削减量都压给了唐山，为调峰锅炉房等挤出煤炭指标很难。
“燃气发电供热机组最清洁，而且供热面积大。”谢景瑚说。但这又回到了天然气的两个老问题：气源不足和价格高昂。而且，河北省一再警醒，燃气机组要慎重上马，“只有等出台相应的鼓励政策、气量充裕的时候。”
在唐山之前排队等待的还有石家庄、青岛甚至天津。天津的陈塘电厂在今年已完成了燃气机组安装，但现在连调试设备的气还没有着落。
现在能做的，只有深度挖掘，但这也只能满足唐山增长需求的30%。“能不能学习日本、德国，使燃煤机组比天然气机组排放更清洁？”
2013年11月16日，在“空气质量管理国际研讨会”上，清华大学热能工程教授、工程院院士倪维斗提出，应合理利用天然气，不能盲目进行“热电联产煤改气”，否则会产生更多的氮氧化物，而控制氮氧化物正是控制PM2.5的重点。浙江大学能源工程学系教授高翔的研究发现，燃煤电厂可以实现超低排放，甚至达到燃气标准，而成本则大大低于燃气。
“天然气是好用，巴黎香水也好用，但是得抹在靓女身上，抹在我老头子身上没有用。”81岁的倪维斗说。
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