反腐高压严打 啃“硬骨头”建权力之笼

    中新网北京12月16日电 题：年终策划：反腐高压严打 啃“硬骨头”建权力之笼

　　记者：阚枫

　　回顾2013年中国，“反腐”无疑是高热度关键词。严打贪腐官员、改革反腐机制、强化纪检队伍，新一届中央领导层领衔下的中国反腐，正以内外兼修、标本兼治的“组合拳”次第展开。专家表示，目前，遏制腐败蔓延的“拐点”尚未出现，反腐是场持久战，须标本兼治，持续发力。

　　全方位严打“老虎苍蝇” 反腐新题旧问待解

　　“物必先腐，而后虫生”，“老虎苍蝇一起打”，新一届中央领导层在履新之初就厉声反腐，警示官员。

　　中共十八大后的一年来，李春城、刘铁男、倪发科、郭永祥、王素毅、李达球、蒋洁敏、季建业、廖少华、郭有明、陈柏槐、陈安众等十余名省部级高官相继被查。落马高官数量之多、频率之高，被舆论称为“反腐力度30年来最大”。

　　除了在党政机关发力查贪，十八大后亦有十余名国企高管落马。自7月以来，更是出现了月月都有大型国企或央企高管被查的现象。11月，中国人民大学原招生就业处处长蔡荣生被查，舆论称新领导层反腐触角开始伸向高校。

　　反腐疾风刮向国有企业和公共事业领域，引发社会关注。查贪不留“死角”，中共反腐全方位纵深的特点获得舆论肯定。

　　据统计，今年前9个月，全国纪检监察机关初步核实处置反映问题线索12.9万件，同比增长13.5%；立案11.8万件，同比增长10.1%；结案10.2万件，同比增长12.6%；处分10.8万人，同比增长7.6%。

　　“高层决心大，社会配合足，监督渠道增，这是今年反腐显成效的主要原因。”在回顾全年反腐工作时，国家行政学院教授汪玉凯向中新网记者谈道。

　　反腐不能只看成绩单。盘点反腐疾风中打落的“老虎苍蝇”，以“不雅书记”雷政富为代表的情妇腐败、以“房氏家族”为代表的涉房腐败、以遭举报多年的倪发科为代表的边腐边升、以招生处长蔡荣生为代表的高校腐败……反腐领域的新题旧问似乎在今年集中展现。

　　“不是说我们之前就没有这些问题，只是今年反腐力度更大，纵深更广，让长期的腐败问题充分暴露。”汪玉凯说，反腐成绩的另一面也反映出问题的严峻性。高压惩腐持续的同时，腐败问题暴露的一些权力监督缺位、防腐机制不健全，必须进行制度反思。

　　组合拳完善权力监督 制度建设开啃“硬骨头”

　　“把权力关进制度的笼子”。其实，反腐的制度革新，今年同样备受高层重视。观察今年的中国式反腐，除了严打“老虎苍蝇”，在标本兼治的反腐“组合拳”中，制度反腐的新探索同样有大动作。

　　5月和10月，中央先后两轮对20个省区市和单位开展巡视工作。巡视组长一次一授权，“下沉一级”了解干部情况……正式运行十年的巡视制度在今年得到强化和改进，巡视反腐起到了震慑作用，也收到了显见效果。

　　同时，面对近年来网络反腐的民意期待，今年以来，国内主要网站推出网络举报监督专区，国家信访局全面开放网上投诉受理内容，中央纪委监察部网站开通并设举报专栏……疏通“自下而上”监督渠道的探索快速推进。

　　此外，审议通过惩防腐败体系新的五年规划，密集出台会议费管理办法、厉行节约反对浪费条例、国内公务接待管理规定等等，一年来的反腐制度体系建设，既有规划未来五年的“顶层设计”，又有管控“吃住行游”、遏制三公腐败的细致条文。

　　观察一年来反腐进程，对于权力之“笼”更为长远的规划，则来自11月召开的中共十八届三中全会。

　　“坚持用制度管权管事管人”“改革党的纪律检查体制”“强化上级纪委对下级纪委的领导”“探索实行官邸制”……这次开启中国改革新程的会议，专门回应了民众对于制度反腐的期待。

　　三中全会后，中央纪委监察部网站连发数篇三中全会精神解读文章，释放出试点新提任领导干部财产公开、制定“裸官”任职岗位管理办法、分解一把手权力、制定干部待遇标准等反腐新政积极信号。

　　“今年，涉及反腐的制度规定，出台的密度之大可谓空前，而且这些大都是制度反腐方面长期存在的难啃的"硬骨头"。”中央编译局世界发展战略研究部主任何增科向中新网记者表示。

　　约一年前，何增科受邀参加中纪委反腐专家座谈会，曾向中纪委高层建言反腐制度建设。回顾今年的制度反腐，何增科表示，今年中央在反腐制度建设方面频释改革信号，密集出台具体政策，针对性强，可操作性强，“正视一些沉疴积弊之后，就要积极应对，完善政策，严抓落实。”

　　打铁还需自身硬 中纪委自我改革树威信

　　打铁还需自身硬。回顾一年来的反腐历程，交出上述“反腐答卷”的同时，新一届中央纪委还通过廉政约谈、机构改革、带头清卡、信息公开等，打出一组自我改革的“组合拳”，强化监督执纪，树立自身威信。

　　“中央要求全党做到的我们首先做到，中央明令禁止的我们坚决不做。”今年1月，挂帅中纪委不久的中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山就严词强调队伍建设。

　　正人先正己。4月，中纪委领导班子成员在王岐山带领下，就贯彻八项规定等约谈53名派驻到中央和国家机关的纪检组组长、纪委书记，值得注意的是，中纪委书记亲自上阵“廉政约谈”还属头一回。5月，中纪委“自我开刀”，启动会员卡专项清退活动，带头整治会员卡腐败，中纪委常委和全国81万专兼职纪检监察干部职工递交零持有会员卡报告书。

　　此外，今年上半年，中纪委进行内部机构调整，负责案件查办的纪检监察室从8个增加至10个。这次机构调整也被认为是中纪委强化查办案件力量，发力抓“老虎苍蝇”。

　　除了强化自身建设，中纪委的自我改革还表现在更透明和更“接地气”。9月，中央纪委监察部网站正式开通，触网纳谏、开门反腐。而在此前，中纪委5月24日举办开放日活动，14个国家的14名政要、智库学者和资深媒体人士到中央纪委机关考察，了解中共反腐情况，中纪委一系列自信开放的动作备受好评。

　　在汪玉凯看来，与往年相比，今年纪检监察队伍自身建设的亮点突出。十八届三中全会释放出推进纪检体制改革的信号，未来如何强化纪检系统内部建设，有效整合反腐力量值得关注。

　　“反腐败斗争要让人民群众感到越来越有力度，越来越实在，要"润物细无声"，不搞"三把火"。”王岐山曾这样强调。

　　汪玉凯称，目前，遏制腐败蔓延的“拐点”尚未出现。在中国全面深化改革的新时期，反腐是民意期待，关系到民众对继续深化改革的认可与支持。反腐是场持久战，须标本兼治，持续发力。