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“丝绸之路经济带”的理想与现实

来源:瞭望东方周刊 作者:钱贺进

  “丝绸之路经济带”的理想与现实

  ---专访外交部欧亚司司长张汉晖

  作为全面战略协作伙伴,中国将同俄罗斯在双边和上合组织框架内深入研究共建“丝绸之路经济带”的问题

  《瞭望东方周刊》记者钱贺进 | 北京报道

  2013年9月7日,中国国家主席习近平于哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学作重要演讲,提出共同建设“丝绸之路经济带”。这是2013年中国外交事业的重要构想。他说,为了使欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔,可以用创新的合作模式,共同建设“丝绸之路经济带”,这是一项造福沿途各国人民的大事业。

  如今,“丝绸之路经济带”沿途城市对此抱以极大热情。目前,陕西省正筹备申报首个内陆自贸区,甘肃省准备申报泛中亚能源交易中心,新疆希望建立区域性国际金融中心,等等。

  就“丝绸之路经济带”的理想与现实,《瞭望东方周刊》日前专访了外交部欧亚司司长张汉晖。

  外交部欧亚司负责中国与俄罗斯等12个国家(均为原苏联加盟国)的外交事务。

  张汉晖表示,目前有关部门正在深入调研、科学论证的基础上制定建设“丝绸之路经济带”的落实方案。

  一次重大外交政策宣示

  《瞭望东方周刊》:提出“丝绸之路经济带”基于哪些方面的考虑?

  张汉晖:9月份,习近平主席首次对土库曼斯坦、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦这中亚四国进行国事访问,取得圆满成功。习主席在哈萨克斯坦发表题为《弘扬人民友谊 共创美好未来》的重要演讲,发起共建“丝绸之路经济带”的倡议,引发国内外广泛共鸣。

  这一倡议的提出,是中方的一次重大外交政策宣示,它根植于中国同“丝绸之路”沿途各国悠久的历史联系,也顺应了各国共谋发展的现实需求。当前,“丝绸之路”沿途各国大都面临加快经济发展、提高人民生活水平的重任,迫切希望加强合作,最大限度地发挥各自优势。在国际和地区形势复杂多变、各种矛盾敏感多发的大背景下,“丝绸之路经济带”倡议的提出恰逢其时,它为新形势下推动欧亚大陆各国实现共同发展、共同繁荣提供了新机遇。

  欧亚大陆各国是一个整体,也是世界上经济发展最具潜力的地区,开展合作具有得天独厚的优势。通过实施“丝绸之路经济带”这项伟大事业,可以把欧亚大陆各个地区连接起来,把不同国家的利益缝合起来,分享机遇,优势互补,有助于维护欧亚大陆和平稳定,促进共同发展。

  具体从中国与中亚五国的关系讲,中亚位于欧亚大陆中心,也是丝绸之路的枢纽,地缘位置显要,能源资源丰富,发展潜力很大。中国与中亚国家有长达3300多公里的共同边界。可以说,同中亚国家的关系是我国周边外交的重要组成部分。

  建交21年来,中国同中亚五国的双边关系不断实现跨越发展,成为具有高度政治互信的战略伙伴,世代睦邻友好的理念已经深入人心。有了稳固的政治基础和社会基础,中国同中亚国家的经贸合作呈现突飞猛进的发展态势。

  特别值得一提的是双方的能源合作。由于起步早、基础好,互补性强,中国同中亚各国的能源合作堪称中国同周边国家开展务实合作的典范。中哈原油管道、中国---中亚天然气管道不仅为中国带来了宝贵的能源,更为带动土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦三国经济发展,改善民生,解决就业作出了突出贡献。

  当然,双方在油气领域合作并不仅仅局限于输油输气,而是融合勘探开发、炼化加工、技术服务、人员培训等上下游一体化的合作,是互利共赢、共同发展、可持续性的合作。

  我们同中亚国家有信心、有决心、有恒心把在油气领域的合作传统发扬光大,并逐步拓展到风能、太阳能等新能源领域,使有关国家经济发展得更好,人民生活得更好。

  而且中国同中亚国家比邻而居,有着共同的安全关切。中国同中亚五国均签署了打击“三股势力”合作协定,在安全领域建立起长效合作机制,在双边和上海合作组织等多边框架内积极开展反恐、反毒、反跨国有组织犯罪等安全合作,共同维护了本国和本地区安全与稳定。

  当前,地区安全形势存在很多不确定和不稳定因素,“东突”恐怖势力等“三股势力”蠢蠢欲动,妄图破坏本地区来之不易的安定发展局面。这是中国和中亚国家都不能容忍的,我们将通过各种方式进一步加强执法安全合作,确保地区和谐稳定,人民安居乐业。

  我们认为中国和中亚国家关系在短短20年里取得这么大发展成就,归根结底在于我们始终将中亚国家视为好邻居、好朋友、好伙伴,始终遵循“与邻为善、以邻为伴”的发展方针,始终坚持相互尊重、平等对待、互利共赢的原则开展合作。我们过去这么做,现在这么做,以后还将坚持这么做。

  新时期对外合作需要大战略

  《瞭望东方周刊》:“丝绸之路经济带”的远期、近期发展目标是什么?

  张汉晖:从长远看,我们就是要通过建设“丝绸之路经济带”,实现欧亚大陆共同发展、共同繁荣,为世界的和平与发展作出贡献。近期看,我们还是要从俄罗斯、中亚国家等上海合作组织成员国和观察员国开始,以上海合作组织为平台,推动扩大相互贸易和投资,加强区域基础设施互联互通,为未来开展大规模区域合作奠定基础。

  《瞭望东方周刊》:“丝绸之路经济带”的建设面临哪些困难呢?

  张汉晖:“丝绸之路经济带”作为一个规模宏大的战略构想,已经写入十八届三中全会的文件。目前,国内外各界对推动建设丝绸之路经济带的热情很高,国内很多部门和省区已经行动起来。

  我想强调,“丝绸之路经济带”是一个大战略,既是一个庞大的系统工程,也是前所未有的大胆尝试,要逐步实施,克服前进途中的挑战。但是,中国的发展已经进入新的时期,中国的对外合作需要大的战略。实施“丝绸之路经济带”这一史无前例的工程,一定要有开拓创新的意识,有敢想敢干的勇气。同时,我们也要实事求是,从地区形势和各国国情出发,稳步推动经济带建设。

  当前,有关部门正在深入调研、科学论证的基础上制定建设“丝绸之路经济带”的落实方案。

  《瞭望东方周刊》:中方打算从哪些方面着手,与中亚各国推动共建“丝绸之路经济带”?

  张汉晖:还是习近平主席强调的“五通原则”,具体来说有以下这些考虑。

  政策沟通,就是要进一步巩固我们与中亚国家的政治互信,加强友好对话与磋商,使各自经济发展战略有效对接,消除合作中的政策壁垒,找到利益契合点,协商制定合作规划和措施。

  道路联通,是指公路、铁路、口岸、航空、电信、油气管道等基础设施建设方面实现互联互通,这是立体化的区域大通道建设。比如推动中吉乌铁路、中塔公路建设,支持“渝新欧”铁路货运班列,加强与中亚各国边境口岸基础设施建设,增加与中亚国家的民航航线和货运航线。

  贸易畅通,就是要想尽一切办法改善同中亚国家之间的贸易结构,扩大贸易规模,签署和完善双边投资保护协定,提高双方贸易和投资便利化水平,把合作的蛋糕做大。

  货币流通,就是要着眼长远,扩大本币结算和本币互换合作,推动本地区国家在区域合作中发挥主体作用,增强各国捍卫自身金融安全和经济利益的能力。

  民心相通方面,我们要继续继承和发扬中国与中亚世代友好的精神,搞好同中亚国家在教育、文化、科技、旅游等领域的人文合作。

  《瞭望东方周刊》:建设“丝绸之路经济带”,中国将如何与俄罗斯开展合作?

  张汉晖:历史上的丝绸之路有北、中、南三条线路,其中两条延伸到今天的俄罗斯境内。在近代历史上,俄罗斯也是丝绸之路的重要参与方。因此,“丝绸之路经济带”概念地域上包括俄罗斯。

  中国与俄罗斯是欧亚大陆最具影响力的大国,没有中俄的共同推动,经济带的建设将十分困难。作为全面战略协作伙伴,中国将同俄罗斯在双边和上合组织框架内深入研究共建“丝绸之路经济带”的问题,携手推动欧亚地区国家在基础设施建设、经贸、金融和人文等领域的互利合作。这符合中俄两国的共同利益和长远利益。

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