回应与塑造：中国外交2013

　　在中国2013年的一系列对外行为中，划设东海防空识别区一事具有相当程度的象征意义。从中国主动提出划设防空识别区，到美日韩“齐声”反对，再到美韩一定程度上的“默认”，日本事实上陷入“孤立”。这样的演进逻辑恰好反映出中国2013年外交的特点，即主动回应外交挑战，积极塑造外部战略环境。中国社科院亚太与全球战略研究院周方银研究员认为：“2013年中国外交的突出特点是更加自信，在争取利益、创造有利的战略环境方面更加积极主动，而且效果还不错。”澳大利亚战略研究所学者哈里·怀特也表示：“就2013年的中国外交来说，最为关键的变化是中国自信心的增强。习近平与奥巴马加州‘庄园会晤’时提出‘新型大国关系’，以及最近中国在防空识别区问题上的强势作为，都是这一特点的体现。”

　　主动回应挑战

　　中国新一届政府上台以来依然推行全方位外交，但是外交力度更大，同时也更有针对性。截至2013年12月中旬，习近平主席出访14个国家，在外出访天数达36天，李克强总理出访9个国家，在外出访天数为21天。周方银表示：“在中国历届新政府就任第一年，国家领导人这种出访频率是空前的。”与此同时，2013年的中国外交着力点主要放在对美外交和周边外交上，对外交挑战的回应指向美国“重返亚太”以及东海和南海领土主权争议。

　　习近平首次以中国国家主席的身份与奥巴马会晤时，就提出构建中美“新型大国关系”。尽管奥巴马当时没有对这一概念做直接回应，但这次“交锋”事实上反映了在中美外交上“中国主动、美国被动”的局面。而且这种局面几乎延续了整个2013年。“东海防空识别区的划定对美国的震动很大，习近平的魄力显然超出了奥巴马执政团队的想象。”周方银分析说，“美国没有预料到中国会在东海局势敏感期打出防空识别区这张牌，而且还顶住了随之而来的各种压力。正因为如此，美国以后不太可能像以前那样随意刺激中国，因为不清楚中国会采取何种反制措施。”

　　继2011年奥巴马宣布“重返亚太”并决定在澳大利亚达尔文港驻军以来，美国在“重返亚太”战略上基本上没有明显的后续动作，这一战略的表述也在2012年被改为“亚太再平衡”。周方银认为，就“重返亚太”战略来说，奥巴马对中国的试探已持续了好几年，不过他确实找不出很好的办法来对付中国。哈里·怀特也称：“华盛顿把维护在亚洲的主导地位看作是其重要战略利益，希望维护其在该地区的同盟体系，但奥巴马政府似乎没有表现出能解决在中国自我意识日渐增强的地区如何寻求美国利益这个问题。”

　　中国的对美战略主动，还在于为周边外交争取更大空间。在沸沸扬扬的斯诺登逃港事件中，中国并没有给美国留下话柄，这为中国在对付日本和菲律宾时减少阻力预埋了伏笔。在这一年里，中国在钓鱼岛海域继续执行常态化巡航，还派遣战机频繁触碰“敏感”区域，军舰也多次穿越宫古海峡，划设覆盖钓鱼岛的东海防空识别区。在安倍晋三不就钓鱼岛问题妥协的情况下，中国不给安倍“利用”中日首脑会晤“解套”对华外交的机会，不惜为此无限期推迟中日韩年度首脑会议。周方银说：“中国的对日外交是以行动说话。安倍不是不承认钓鱼岛争议吗？那中国就不停地出招、不断地施加压力。围绕钓鱼岛的较量，日本已经陷入越来越被动的局面，中国的意图就是最终逼着安倍不得不坐下来跟中国谈钓鱼岛问题。”

　　在应对南海问题挑战上，中国对于主要争议方菲律宾和越南采取的是差异化策略，重点对付将南海争议问题提交国际仲裁的菲律宾。在菲律宾公务船射杀台湾渔民问题上，中国大陆声援台湾方面的合理诉求，菲方终在事发3个月后正式道歉并惩办凶手。2013年9月广西南宁举行中国东盟博览会，菲总统阿基诺有意借机访华，但中方未对其发出邀请。对于越南，中国则主动抛出“橄榄枝”。2013年10月，李克强总理访问越南，这是继2011年习近平以国家副主席身份访问越南后，中国国家领导人再次访问越南。通过这次访问，中国主动加大在贸易、基建以及海洋安全等领域与越南合作的力度。尤其是“海上共同开发磋商工作组”的成立，是对中越南海争端积极的正面回应。