广州城管：谁没事一上班就找人打架啊

　　谢谢各位领导，谢谢各位专家，也感谢一直关注我们工作的媒体，特别是南方报业传媒集团。今天南方报业传媒集团组织了这么一场活动，他们对我们城市管理的关注超乎我们的想象，刚才郑佳欣记者、裘萍记者都把这段时间对城市管理工作的关注、思考跟大家做了通报，对我们的工作也很有启发。今天最重要的两个字是“城治”，城治里面的工作很多，但是现在社会上很多人士都把城管只是很简单地看为他们是管理小贩的一群人，很狭义地理解为他们做的就是穿上制服赶小贩的工作。城管的工作我再向大家介绍一下。从广州的城市管理来说，工作任务很复杂，全国没有一个统一的法规，每个地方的管理边界不一样，广州还算比较好的，地方立法还算比较成熟，我们基本上是根据各级的授权开展执法工作，但是很多地方基本上是政府的领导想起来要城管干什么基本上就要干什么，所以在整个社会舆论上，我们城管的工作受到的责难、批评比较多。

　　刚才裘萍记者介绍的情况很详细，但是其中有一点，问卷的情况我是不太同意的，你问小贩对城管打人骂人的容忍度怎么样，那肯定是百分之百不认同的，这个问题的设置就有问题。曾经有人大代表坐下来也是这么问我的：局长，你们城管能不能不打人不骂人？我就回答：请问，今年以来哪几件是广州市城管打人骂人的事件？他们想想，好象真没有，但是大家对此都是这么一个印象。我们的城市管理发展有几个阶段，2009年以后我们形成了一个城市管理的大部制，我们承担着300多项的行政执法任务，现在城管这个体制还不是最终比较完善的一个体制，还要在省市各级的指导下不断进行改革和优化，据说市委也正在考虑这项工作。

　　城市执法体制我们把它优化成两级政府、三级管理、四级网络，现在通过信息化建设，通过网络化管理，下面可能会有五级网络，现在在越秀区搞试点，300到500人为单位进行网格化管理，管理人员就在这个网格里面，对于城市管理和城市服务过程中的一些问题，我们明年就要重点推开这个网络，这是一个“大城管”的概念。执法局有7个分局，2个县级市执法局，还有铁路执法分局、水上执法分局，现在的行政管理任务几乎每月都在增加，有些还正在移交当中，实际上到今天已经不是321项了，有些经过市委决定以后还在跟有关部门交接，现在到底有多少项，我这个局长都说不清楚。最近又要把禁止乱拆文物的执法要交给我们，等等，所以，我们的工作是每天都在增加，每天都在变。我们的执法范围包括燃气、水务、建设工程、人民防控工程管理、白云山管理、养犬管理等。

　　从执法工作实践来看，2013年以来，清拆违法建设140万平方米，制止新增违法建设57.8万平方米。“530”现场会对制止违法建设起了很大作用，现在很难见到大规模的违法建设了，我们以铁的手腕治理违法建设。取缔乱摆卖70.4万宗、整治占道经营38.7万宗。城管和小贩发生纠纷每年是110万宗左右，发生有肢体冲突的，或者是遭遇暴力抗法的今年是119宗。今年市领导开会说这个比例不到万分之一，说明这个执法水平和人员队伍的素质还是可以的，但是从我这个角度来说，我是希望没有的，因为哪怕只有一宗，都会把我们全年的工作都抹杀，都会把我们整个形象破坏，所以我们不能有一宗是因为我们的队伍的素质问题、执法水平的问题而产生的纠纷。另外，我们还查处违法施工1926宗，查处违规排放运输余泥649宗。这个不容易啊，这些都是我们的城管们每天忍辱负重、兢兢业业工作的成果。今年我市“12319”受理城市管理投诉统计情况，我们的出警率办结率都不错，有些几分钟之内就能到现场。

　　我们面临的问题：1、经济社会发展决定流动商贩管理和执法将是长期的难题。我们尊重每一个劳动者，尊重每一个人的创业梦想，尊重每一个人的劳动，但是我也希望，不管从事什么行业，也应该尊重这个城市，尊重法律。有这个基础，很多事情其实就好办了。从这张图（现场投影）我们可以看到，从商业服务的角度来讲，广州市的商业服务水平应该是很高的，不存在说没有小贩，我们的商业服务就不足了。（现场投影）里面就是市场，它外面还要摆一圈，基本上把市政道路都占了一半。全广州有30多万小贩，这个数据是经过各个分局普查的数据，但是不一定很准，因为是动态的，可能天气冷了人就少了，有大型的活动或者会展人可能就增加起来了。这个群体进来以后，特别是城镇化发展越来越迅速，人口越来越膨胀以后，带来了很多的冲突，有文化的冲突，有利益的冲突，有族群的冲突，这些东西都交集在一起，都反映在城市管理的“末梢”。2、城市管理和综合执法机制设计的不足。（现场投影）大家看一看这张图。广州的小贩多，广州的天气又比较好，一年365天都是可以摆的，北方可能天冷就不行了，但是这可能是表面的问题。我昨天跟四川省的干部交流时，我还说到一个问题，为什么广州的小贩特别多，全国甚至全世界没有一个城市会比广州的小贩更多。除了气候和环境以外，我觉得跟我们的产业结构也有关系，低收入的人群肯定也需要一些低端的服务。我们发现小贩摆卖的商品中，假冒伪劣产品还是有，特别是烧烤，我是建议大家不要再去那些烧烤，现在每天几百吨的潲水油都不知道去到了哪里，这个还要跟踪。另外，我们的管理人员力量也还远远不够。 （现场投影）这是我们遭遇暴力抗法的一些场景，执法队员衣服都被扒了，但是我们队员的素质不错，在这种情况下没有反抗，没有还手，央视记者问他时，他说得很好，“我们也是一份工作，谁没事一上班就找人打架啊”，他遭遇了暴力抗法，但是他以最大的程度来忍耐，使这个矛盾没有激化，他是协管员，还不是正式管理人员，可能只有两、三千块钱一个月的工资，也是很低的收入。

　　2013年3月7日，某媒体发表以《一言不合城管掐住女反脖子》的标题报道，这个事情引起了大家的关注。现场视频可以看得到，他是劝导了超过半小时，女小贩先是用水果砸，后来是用秤砸了我们的队员。这个报道引起了社会舆论的强烈反响，社会一边倒地批评城管。法院的判决书是判决我们是没有过错的。（现场投影）这是天河区车陂街城管执法队队员苏家权、钟泳德在对流动商贩进行劝导时，遭遇暴力抗法，受了重伤。我昨天问四川的同行，说这两个事有没有关联，他说没有关联，但是我觉得可能有关联。为什么这个小贩这么冲动就拿起刀呢，他并不是惯贩，他也是自食其力的，他为什么会那么冲动呢，恐怕跟这些舆论是有关系的。现在这个凶手已经锁定是谁了，但是还没有归案。

　　（现场投影）这是网上流传的漫画，这个漫画其实对舆论有一些煽动作用。这个事件之后，我们跟媒体有几次交流，我们执法队员在执法过程中的瑕疵我们也在检讨，但是在舆论报道上是不是对一些社会情绪有一些不太好的带动呢。为了把一件坏事变成一件好事，从那以后我们就跟南都做了这么一项活动，如果发生这个事情以后，我们只是互相指责、互相批评，对解决这样的事一点用处都没有，所以从那以后我们跟南都组织了一个活动，叫“坐下来谈一谈”。那次活动也是裘萍记者主持的，彭老师也参加了，还有几个社会学者，包括我们的队员、小贩代表都参加了。坐下来以后，把各方的诉求、各方的困难都反映出来，能够让社会进行理性的思考，从3月份的事件以后，我们和媒体的互动就非常良性，到现在，我们有什么问题都及时反映。

　　我们还负责违法建筑管理。北京最近打击小产权房，很多地方就把北京的所谓“小产权房”的称谓就带进来了。我说你们不要把我们的一些违法建设说成是小产权房，小产权房是地方街镇审批过的不能流通的叫小产权房，但是我们拆除大部分的是违法建设，所以今年我们在这方面做了一些工作。还有广告牌管理，我们这一块还是做得比较好的，保证了城市的景观。

　　对于城管工作我们也有一些思考和困惑。十八届三中全会决定里面有谈到“理顺城管执法体制，提高执法和服务水平”，我很兴奋，这可能为今后的城管工作的制度完善带来契机。中央城镇化工作会议也在北京召开了，对城镇化建设和城市管理也提出了一些要求。从我们的角度来看，我们觉得首先是上位法的缺失，我们也有向媒体和各位专家提出，城市管理服务了几亿人，在大、中型城市生活的人口越来越多，如果没有上位法我们的管理工作很难做，什么人能当小贩，小贩的服务内容应该是怎么样的，这些都应该在法规上予以明确，这样执法和被执法人之间的责任也就清晰了，这样一来工作也好开展。二是现在我们从省以上就缺乏管理的协调，没有一个主管部门来指导我们工作的开展。三是怎么完善城市管理的模式，包括人口政策，包括执法的流程。

　　还有一个思考。其实城市管理工作不单是城管和小贩之间的关系，城管执法是为这个城市服务的，所以我们也要求一个城市的市民的文明程度不断提高，对一些事件的发生和轻微的违规行为，每一个市民都应该有一个理性的分析，碰到这个问题的时候应该怎么处理？喜欢吃烧烤的就骂城管，要休息的也骂城管—“怎么还不赶走他们”—不管怎么样最终还是骂城管，所以对这个问题没有理性的思考和理性的分析，很多工作恐怕就很难开展。我就介绍到这里，谢谢大家。